资源枯竭型城市产业转型的综合评价——焦作经济转型评价分析研究.pdf

资源枯竭型城市产业转型的综合评价 ——焦作经济转型评价分析 郭竟营 （陕西师范大学国际商学院 陕西西安 710062） [摘要]资源型城市经济转型是一个世界性难题。焦作市是典型的资源型城市，通过发展自然山水 旅游，代替将要枯竭的煤炭资源开发，实现社会经济全面转型，并取得成功，为其他资源型城市 经济转型提供了有益的借鉴。本文以焦作为例对资源枯竭型城市经济转型的效果进行了综合评 价，首先在对比分析的基础上构建了焦作产业转型效果的评价指标体系, 最后根据统计数据对焦 作市的转型效果进行了评价, 并对评价结果进行了分析，思考了焦作现象对资源型城市经济转型 的启示。 [关键字]资源型城市 经济转型 综合评价 焦作现象 中图分类号：F291.1 一、问题的提出 资源型城市是依托资源开发而兴建或者发展起来的城市，作为一种 特殊类型的城市，其主导产业是围绕资源开发而建立的采掘业和初级加 工业（张米尔，武春友，2001）。随着资源开采的不断加剧，在我国118 座资源型城市中，有近60 座面临资源枯竭的威胁，2/3 的国有矿山已进 入了中晚开采期，1/4 面临资源枯竭，随着城市进入了资源枯竭期，就 形成了新的资源枯竭型城市。资源枯竭型城市的产业转型已经成为了具 有较大普遍性的重要问题，是资源型城市实现可持续发展的核心问题。 资源枯竭型城市的经济转型问题在20 世纪90 年代后期逐步引起重视， 并付诸行动, 许多城市已经实施转型战略已有近十年, 有哪些好的经验 值得推广, 那些不足有待于进一步完善, 都需要在对转型效果的评价的 基础上进行研究, 可见对转型效果的评价是经验总结的基础。 资源型城市经济转型是90 年代以来我国学术界研究的热点问题之 一。代表性的观点有：沈镭、程静(1998)认为,资源型城市经济转型必须 发挥自身的比较优势,通过“优势替代、优势再造、优势互补、优势延伸、 优势挖潜”等优势转换战略。张耀军(2002)、 臧淑英等（2006）等都认 为改善投资环境、逐步实现资源密集型向技术密集型和劳动密集型的转 变,因地制宜地选择引入全新替代产业的“大转型”或延伸产业链、带动 相关产业发展的“小转型”，丰富产业链条，建立循环经济体系，实现资 源型城市的可持续发展。在各城市案例研究中，均在分析自身优势的基 础上选择主导产业，资源加工型产业一般作为首选，其他主要包括高新 技术产业、旅游业、商贸业等第三产业，部分城市还选择第一产业作为 主导产业之一。对于“焦作现象”的研究，多是旅游学界关注的焦点。 而迄今为止，有关资源枯竭型城市产业转型的研究多是规范分析，亟待 加强实证性的研究。 河南焦作是典型的煤炭资源枯竭型城市, 1999 年，以“煤城”著称 的焦作面临着资源型城市固有的危机，国内生产总值急剧下滑16%，财 政收入下滑24%，失业严重、城市设施落后、环境污染严重等各种社会 矛盾和问题大量暴露，整个城市经济迫切需要转型。经过近10 年的实践， 焦作通过发展自然山水旅游，代替将要枯竭的煤炭资源开发，实现社会 经济全面转型，并取得了成功。焦作经济转型所积累的经验和仍然存在 的问题对其他资源枯竭型城市具有很好的借鉴意义。本文以焦作市为例, 依据相关的指标体系，通过统计数据对其转型效果进行评价。 二、资源型城市经济转型效果评价指标体系的构建 资源型城市经济转型的指标体系是一个由多方面指标组成的复杂体 系，其中每一类、每一个指标都具有不同的性质，说明不同的问题，它 们之间又相互关联，使得整个指标体系具有多方面的评价和分析功能。 指标体系应该能够适当的反映出焦作市在经济、社会、人口、资源和环 境等各方面基本情况，并能满足不同时期的分析评价需要。因此，为了 保证指标体系的合理性，在制定过程中需要考虑系统整体性、科学代表 性、动态导向性、可比可操作性等一些基本原则。 根据朱德元在《资源型城市经济转型概论》中提出了如下包括6 个 方面31 项经济社会发展指标，作为评价经济转型成功的客观标准(表1)。 表1 焦作城市经济转型效果的评价指标体系 类型 指标 2000 年 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年 人均国内生产总值(元)