现代管理与农村社会管理体制创新研究.pdfVIP

现代管理与农村社会管理体制创新 段豫川石品 构建和谐文明的农村社会环境，既是农村全面小康社会建设 的重要内容，也是农村全面小康社会建设的重要条件。而和谐文 明的农村社会环境的构建要求以体制创新为其提供制度保证，建 设更加有效的农村社会管理体制和机制，形成农村社会管理和服 务的合力。落实科学发展观，推进全面小康社会建设的一个重要 出发点，就是要注重解决社会问题，实现经济、社会协调发展。 长期以来，全社会的社会管理落后，而农村的社会管理更加落 后，由此引发的各种社会问题不仅直接危及农村经济发展，而且 直接造成农村社会不稳定。目前农村的社会管理落后表现在许多 方面，但从根本上讲是农村社会管理体制落后，旧体制与发展农 村社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建和谐文明的 农村社会环境极不适应。因此，推进农村社会管理体制创新，尽 快建立健全与农村社会事业发展相适应的新型农村社会管理体 系，是一项十分重要而又紧迫的重大课题。本文拟就统筹管理、 整合管理、柔性管理、协调管理等现代管理方式与农村社会管理 体制创新的关联谈一些认识。 一、统筹管理与农村社会管理体制创新 推进农村社会管理体制创新，就是要尽快建立健全与发展农 村社会主义市场经济、民主政治、先进文化以及构建农村和谐社 会相适应的新型农村社会管理体系，形成农村社会管理和服务的 合力，促进农村社会和谐发展。为此，必须建立健全“党委领 ·279· 农村发展与制度创新 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，必须发 挥农村基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，增 强农村基层社会管理和服务的合力。而上述两个“必须”的实 现，都有赖于加强统筹管理，协调好各方面的关系，使其有机结 合，相互促进。 实现第一个“必须”，首先，要统筹协调党委与政府的行为。 各级党委要切实发挥总揽全局、协调各方的领导核心和龙头带动 作用，把农村社会管理体制创新摆上议事日程，支持政府依法管 理社会事务，履行社会管理职能，注重发挥政府在社会管理和公 共服务中的主体作用，抓基层党组织和共产党员服务群众作用发 挥的工作和各级领导班子责任体系的建立及考核的工作；各级政 府在坚持党委领导的原则下，必须自觉地推进其社会管理职能的 转变，防止窄转、虚转、假转，科学调整自身与社会的角色定 位，做到不越位、不缺位，重塑政府与社会的关系，转变农村社 会管理观念，创新农村社会管理模式，提高农村社会管理质量， 真正把责任负起来。其次，要把社会协同、公众参与放在新型农 村社会管理体系中统筹考虑。从农村社会管理的实际出发，农村 社会管理的任务日益繁重、庞杂，党和各级政府的直接管理活动 已无法覆盖所有的社会成员，应有更多的社会成员和社会组织发 挥其管理作用，农村社会管理的主体向多元化发展是必然趋势。 要形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社 会利益的利益协渊机制，以及社会矛盾纠纷调处机制、社会治安 综合治理T作机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动 员机制，都需要社会协同、公众参与。目前最紧迫的是要把建立 社会协同机制、构建公众参与平台的事宜摆上党和政府丁作的议 事日程，使其真正得到落实。再次，要统筹兼顾各部门各单位的 行动。创新农村社会管理体制，离不开党政各部门各单位的支 持，要改变分散的、单个的、低水平的扶持办法，采用统一的步 伐、组织的推动和市场的力量，各部门各单位问相互协调、发挥 ·280· 政府职能与机构改革 优势，切实做到各司其职，整体联动，密切配合，形成合力。 实现第二个“必须”，就是要在农村基层形成一个纵向到底、 横向到边的社会管理体系，巩固党的执政基础，促进社会和谐。 着眼于统筹管理，首先，要把民主选举、民主决策、民主管理、 民主监督和村务公开统筹部署，把村民自治与发展农村经济、开 展农村基层党建、建设农村精神文明、加强农村社会治安综合治 理等工作统筹安排。其次，要把“五个一”的工作模式作统筹规 划。“五个一”即：设立一个中心——乡、村人民调解中心，保 障农村社会稳定；建设一个阵地——乡镇、村级农民教育学校， 提高农民素质；开展一项活动——节日教育活动，改善农村