广州饮用水源地现状民间观察报告二零一五-创绿中心.pdf

五 一 状 零 现 二 地 告 源 报 水 察 用 观 饮 间 市 民 州 广 图片来源：广州自来水公司 项目支持 作者 广东省千禾社区公益基金会（南 官俊峰 、陈凡 中国环境专项基金） 喜力酿酒（广州）有限公司 校对 王冠雯 项目合作伙伴 广州市海珠区流溪生态保护中心 设计排版 广州市绿点公益环保促进会 陈钊颖、廖倩琦 广州市新生活环保促进会 香港地球之友 感谢 黎紫江、李海天、安少帅、 王在易、高凌、谢晓玲、 张立凡、陆志坚、韩小如 目 录 前言 1 第一章 广州市水源地的现状及挑战 3 第二章 广州市水源地现状管理机制分析 7 第三章 广州市饮用水水源地典型案例分析 19 第四章 饮用水源地保护反思 31 附注 37 关于水源保护： 是时候更进一步 安全饮用水对健康至关重要，它是一项基本人权，也是用于保护健康有效政策的一个组 成部分 1 。保障饮用水源地的安全是保障饮用水安全的关键所在。 中国是一个缺水国家，城市水资源紧张一直是城市水安全的主要挑战。但是目前水质型 的缺水已经取代水量型的缺水，成为我国城市水安全的最主要挑战，是我国城市水危机的主 要原因。 根据 2011 年环保部对地级以上城市集中式饮用水水源地环境状况调查显示占供水量 11.4% 的水源地水质不合格。2014 年上半年，地级以上城市水源地不达标水量占取水量的比 例降至 3.8%。然而，2015 年全国人大常委会作的《中华人民共和国水污染防治法》实施情 况的报告则显示，全国 51 个城市饮用水水源地水质未达标，86 个地级以上城市的 141 个水 源一级保护区、52 个水源二级保护区内未完成整治工作，且缺乏明确的考核制度和责任规定 2 。 中国已经进入水污染高发期，应急水污染事件频频发生，导致多个城市供水中断，仅 2014 年 1-4 月期间就发生甘肃兰州苯污染、湖北武汉氨氮污染和江苏靖江长江水污染等三起 重大水污染事件。根据国际经验，城镇化率达到 50% 之后，往往会进入水污染事件高发期。 3 2011 年，我国城镇化率已首次突破 50%，达到 51.3%，2013 年达到了 53.7% ，2006-2012 年 全国共发生水源地污染事件 62 起 4 。 广州市作为华南地区的中心城市，水源问题一直是制约城市发展问题的重要瓶颈。改革 开放以来，城市建设和工业在迅猛发展，市镇区域不断扩大，人口不断增加，水污染日趋严 重，供水量与水资源的矛盾日益突出。2010 年，西江引水工程建成之前，以珠江西航道和 流溪河为水源的西村水厂、石门水厂、江村水厂的水源水质状况处于劣五类，而这 3 个水厂 5 的所供水量占全市用水量的 60%~70% 。 自 1997 年起，广州市在水