财政改革三十年回顾与展望.ppt

信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 公共管理学院 财政转轨的制度基础考察 公共管理学院 黄敏 2008年12月 选题宗旨 一是紧扣“30年改革开放”； 二是体现专业方向：财政； 三是秉承院领导之细化要求； 四是原创以抛砖引玉。 大学之道，在明明德，在亲民，在止于至善。 知止而后有定，定而后能静，静而后能安，安而后能虑，虑而后能得。物有本末，事有始终，知所先后，则近道矣。 古之欲明明德于天下者，先治其国；欲治其国者，先齐其家；欲齐其家者，先修其身；欲修其身者，先正其心；欲正其心者，先诚其意；欲诚其意者，先致其知；致知在格物。 物格而后知至，知至而后意诚，意诚而后心正，心正而后身修，身修而后家齐，家齐而后国治，国治而后天下平。自天子以至于庶人，壹是皆以修身为本。 其本乱而末治者否矣。其所厚都薄，而其所薄者厚，未之有也。 2008年9月3日 Wednesday 中 国 财 政 史 内容概要 制度学简义 财政改革三十年的一种理解 财政转轨的制度基础考察 财政制度改革的具体分析 建言 致谢 有关制度的几个关键定义 一、制度的定义 制度是指各种带有惩罚措施、能对人们的行为产生规范影响的规则。——《制度经济学——社会秩序与公共政策》，柯武刚、史漫飞，商务印书馆，2004，P33 二、制度的目的 制度是人类相互交往的规则。它抑制着可能出现的、机会主义的和乖僻的个人行为，使人们的行为更可预见并由此促进着劳动分工和财富创造。——同上，P35 三、制度的起源 内在制度 外在制度 四、制度实施的惩罚的方式 正式制度 非正式制度 内在制度 内在制度是从人类经验中深化出来的。它体现着过去曾最有益于人类的各种解决办法。其例子既有习惯、伦理规范、良好礼貌和商业习俗，也有盎格鲁－撒克逊社会中的自然法。违反内在制度通常会受到共同体中其他成员的非正式惩罚，例如，不讲礼貌的人发现自己不再受到邀请。但是，也有各种执行内在制度的正式惩罚程序。 内在制度是在社会中通过一种渐进式反馈和调整的演化过程而发展起来的。 多数制度的特有内容都将渐进地循着一条稳定的路径演变。 在分析内在制度是如何产生时，制度经济学经常利用道德哲学、人类学、心理学和社会学的真知灼见。 外在制度 外在制度是被自上而下地强加和执行的。它们由一批代理人设计和确立。这些代理人通过一个政治过程获得权威。它们的一个例子就是司法制度。外在制度配有惩罚措施。这些惩罚措施以各种正式的方式强加于社会并可以靠法定暴力的运用来强制实施。 外在制度的有效性在很大程度上取决于它们是否与内在演变出来的制度互补。例如，司法系统是否支持一个社会的道德、文化习俗、惯例和礼貌。 在分析外在制度时必须运用政治学和法律学。 财政改革三十年的一种理解 国家财政向公共财政的转换 国家财政 以国家为主导的分配 公共财政 弥补市场失灵的财政 “一视同仁”的财政 法治化的财政 非市场盈利性 这种转换是一种自上而下的强制演变 制度基础分析 正式制度基础 个人至上（私有财产神圣不可侵犯） 天下为公（个人意志服从集体意志） 非正式制度基础 性恶（先小人再君子） 性善（先君子再小人） 财政制度改革的具体分析 财政体制：政治上的集权与经济上的分权 收入制度 税收制度：收入因素重过调节因素 收费制度：公共责任与私人责任 税费改革：三大难题难在哪里？ 公债制度：公债畅销的背后 支出制度 公务员加薪的无奈 政府采购制度：采购悖论 社会保障制度：贵族养老亦或居民养老？ 财政补贴：该补的补，不该补的乱补 财政政策：适度的与积极的？ 建言 原则： 上帝的归上帝，撒旦的归撒旦 集权与分权处理： 一个饺子一张皮 制度与效率： 需要真正意义上的整体设计、分步推进 The end 信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 信敏廉毅 慎独尚公 公共管理学院 公共管理学院