城市水资金有效循环过程的保证措施探讨——政府环境审计的作用与实施方式研究.pdfVIP

．1868． 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2006) 城市水资金有效循环过程的保证措施探讨 ——政府环境审计的作用与实施方式 耿建新 肖振东 张宏亮 摘要着眼于我国环境审计的需要，本文提出了城市水资金的相关概念，并从城市水循环、城市水 资金循环、政府环境审计的关系人手，探讨了城市水资金运行效果的审计实施方式和应选用的审计评 价指标。本文意在结合我国现有的城市水务管理体制，探讨对城市水资金及其有效循环进行卓有成效 的审计。 关键词城市水资金城市水循环环境审计 一、问题的提出 在全球经济持续发展和人口不断增长的现实状况下，水资源因其稀缺性、必需性、有限的可 再生性和不可替代性等特点，已经成为经济社会可持续发展的重要物质基础。但我们看到的是， 松花江水环境重大污染事件、广东北江流域严重环境污染事故、沱江重大环境污染事故、淮河污 染的反弹等触目惊心的事件，已对水资源和水环境造成了严重威胁。为加强水管理、保证水安 全，我国审计署已于上世纪末开始了以“水资源”为主题的环境审计，积累了较为丰富的经验。 本文以此为基础，以促进城市水资金的有效循环为目的而展开研究。 · 20世纪70年代以前，水资源一直被视为不可交易且储量丰富的物品，除了能够满足人的生 存需求外，不存在任何经济价值。但随着人类的生产活动对环境、生态和水资源的严重损害，上 述看法已发生重大转变，即世界各国逐渐认识到水是一种极有价值的自然资源。2000年3月， 在海牙举行的第二届“世界水大会”上，水资源被正式定义为商品，其价值也得到了认可。从 我国的情况来看，为满足城市发展对水资源的需求，我国在不断加大城市供排水基础设施的投 资、积极推动城市水业管理体制的改革，并探索以价格为杠杆的城市水资源有效循环和节约利 用。在此背景下，城市水资金的有效循环及其监管在保证城市水资源的可持续利用中将发挥不可 替代的作用。面对这样的情况，如何开展水资金有效循环的审计，也将成为政府审计的重要内容 之一。 二、城市水循环、城市水资金有效循环及其审计 (一)城市用水的重要性及其循环过程 与水的自然循环不同，城市用水有其特殊的循环过程，具体为：水厂或水务公司从地下或河 流湖泊中提取原水，经净化加工后成为成品水(自来水)；成品水经城市供水管网由自来水公司 销售给居民用户和工业用户；用户将生产或生活中产生的污水排放到城市水管网，经污水处理 厂按不同的标准处理之后，再将符合水环境标准的水排放回自然水体，或将经深度处理后的中水 用于市政园林绿化、道路清洁、城市景观和工业生产等方面(见图1)。 在图1所示的城市水循环中，从最初的原水提取到最终的污水排放，城市水资源先后经历了 四个形态：原水、自来水、污水、中水或达标排放水。原水经加工之后，如果符合城市饮用水的 要求，则可视为完成了由原水向自来水的转换；而污水经过收集、处理之后，如果符合污水排放 标准或回用标准，则可视为完成了污水向中水或达标排放水的转换。我们把能够实现这两项转换 的水循环称为城市用水的健康循环；把不能实现这两项转换的循环称之为城市用水的恶性循环。 在城市水循环中，从自然水体中取用的是水质优良的原水，最终流入自然水体的也应该是能为水 环境的自净能力容纳的、处理之后的中水；否则，如果污水不经处理或处理后不达标就直接排放 第四章环境监督管理制度建设与探讨 ·1869· 到自然水体，污染物的积聚会导致自然水体的逐步恶化，破坏本来可以利用的水资源。因此，采 取适当的保证措施，促使城市用水的良性循环和城市的可持续发展，应当是环境保护工作当务之 急的最重要内容。 图1城市水循环图 (二)城市水资金及其有效循环 在城市水循环中，原水的开发和保护、从原水到自来水的转换、从污水向中水或达标排放水 转换等各个步骤都要耗费资金。本文将这些与城市水循环有关的资金统称为城市水资金。根据表 现形态不同，城市水资金主要是在城市水循环的过程中，与城市用水的形态转换直接相关的经营 性资金，即水资源费、取水资金、制水资金、管网供水资金、排污费、污水处理费等；也包括供 排水管网基础设施的基本建设资金。 进一步分析，水资金是4种水形态