城市化进程中的新型农村社区规划研究初探研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：小城镇规划 城市化进程中的新型农村社区规划研究初探 王承慧朱静怡马宁 【摘要1基于五个统筹的科学发展思想，江苏正全面展开镇村布局规划调整。新农村建设将成为各级政府 的工作重点。新型农村社区建设的目的是为农村居民提供适宜的生活场所与工作条件，必须与城市化进程相结 合，真正促进农村人口和农村地区的发展。本文以无锡锡山区新型农村社区规划项目为切入点，对新型农村社区 发展的关键问题诸如村庄分布体系、功能、规模、人口结构等作了初步探讨，制定了规划研究技术路线，提出了 相应的规划思路和策略。认为新型农村社区的规划必须重视调查研究，对当前的主要问题要有所应对，对当前主 要矛盾要有所缓解；其次，要便于近期操作，为远景发展奠定基础。强调这一时期的研究不是要得出一个普适的 建设模式，而是探寻一种可以推广的思路和方法。 【关键词】新型农村社区；规划研究；科学发展观 1项目研究背景 镇村撤并后凡新建住房，都要到规划设置的点上 去。江苏农村发展史上最大规模的一次格局调整 “三农”问题已成为中央政府与社会各界高度 的前期规划工作正全面展开。“乡村风情浓郁、镇 关注的社会焦点，“三农”问题能否顺利解决直接 村结构合理、功能配套完整、交通便捷畅达、生 影响到中国城乡的可持续发展与社会经济的全面 产生活便利”的新农村建设将成为各级政府的工 进步。基于党的十六届三中全会提出的“统筹城 作重点。① 乡发展、统筹区域发展、统筹经济与社会发展、 无锡市农村规划工作领导小组办公室根据市 统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开 委、市政府《关于推进农村基本现代化建设八项 放”的科学发展思想，江苏正全面展开镇村布局 重点工作的决定》文件的部署，组织开展全市农 规划调整。 村规划编制工作。将本次规划编制任务确定为 “两大部分、三个层次、四项重点”。其中新型农 江苏4000万农村人口，现分布在18000多个 行政村、28万个自然村落里，大部分行政村只有 村社区建设详细规划是工作重点之一。 10来个自然村，一个自然村仅几十户人家，一户 2005年5月，无锡市锡山区政府委托东南大 承包田才一亩多。而农村建设用地却达到了人均 学规划设计研究院进行新型农村建设详细规划的 186m2，每户占地一亩左右。村镇规模小，集聚度研究和编制工作。该规划的一些前提性条件来自 低。村庄布局凌乱，土地资源浪费严重。苏南地 同时进行的镇村布局规划，在镇村布局规划中， 区还存在工业企业分布过散、平均规模较小、污 依据《江苏省镇村布局规划技术要点》将村庄功 染严重等问题。农村当前的发展状况严重阻碍了 能确定为以第一产业为主的农户聚居点，农业劳 城市化以及农业现代化的进程。 动力人均耕地面积为15～20亩，耕作半径为1．5 2005年4月14日，江苏省政府办公厅印发了—2kin。据此在锡山区的城镇组团发展用地之外的 《省政府办公厅关于做好全省镇村布局规划编制工 农村地区设置了约20个农村社区点，并确定了这 作的通知》(苏政办发2005]39号)。通知要求些社区的人口规模。锡山区政府与规划局在这些 各市、县人民政府从全局高度，加强组织领导， 农村社区点中，基于“代表性、可操作性、特色 认真组织村镇规划建设部门抓紧进行相关规划编 性”的原则选择了两个试点村庄进行新型农村社 制工作。全省各镇村将按照规划，确定农村居民 区规划设计工作。 点的布局和数量，建设较