管治思想对改进城市规划管理的启示研究.pdfVIP

中国城市规划学会2002年年会论文集：大会报告 管治思想对改进城市规划管理的启示 何 兴 华 2001年3月以来，在吴良镛先生的指导下，限、规划任务过多等原因，规划成果本身的深度达 我结合规划管理工作中遇到的问题，对管治思想在 不到指导建设的要求。二是由于不同编制单位、不 我国的应用问题做了一些理论思考和实践探索。形 同主管部门、不同时间阶段的价值偏好有差异或城 成了一些初步的研究成果： 市性质变化等原因，导致不同层次的规划、不同类 论文：规划局工作的社会满意程度分析，发表 型的规划和不同时间的规划没有很好地协调，产生 于(城市规划2002年第10期； 了矛盾。再加上有关的规划技术规定也有一部份内 论文：管治思潮及其对人居环境领域的影响， 容不合时宜，于是规划经常修改。这就给外界造成 发表于城市规划2001年第9期； 一个印象，规划局规划管理的自由裁量权太大，因 论文：管治与规划理论问题，未发表； 而失去了很多人的信任。在各方面的压力下，规划 论文：京津冀北地区的区域管治初探，未发 局承诺提高规划成果的严肃性，如编制法定图则之 表； 类的规划成果，可是实际上，如果上述两个方面的 译稿：罗杰西蒙兹著，治道文化的产生，未 问题不能及时得到解决，法定图则也不可能成为 发表； “灵丹妙药”。随着时间的推移，社会对于规划局工 译稿：大卫巴金著，全球经济中的城市管理， 作的信心进一步减弱。俗话说，“种瓜得瓜、种豆 未发表。 得豆”，如何进行规划的编制组织，出好题，是搞 我今天的发言基于上述研究，将重点围绕三个 好规划实施管理的前提。 问题展开： 其次是规划编制与实施工作互相脱节。也就是 我国规划管理问题的实质是什么? 说，即使有了一个相对科学合理的规划成果，也不 规划管理是否存在共同的规律，或产生于西方 能完全按照规划来指导建设。一是由于专业局限、 的管治思想是否能在我国应用? 个人业务水平不高等因素，部份规划管理工作者对 管治思想应用的基本思路是什么? 规划编制的意图没有充分理解，规划成果的运用感 到困难，实际工作中就被个人经验替代。二是经受 1我国规划管理问题的实质 不住社会关系的压力，面对不断出现的“抓紧审 批’、“尽快阅办”，以及社会各种对于规划局办事 在这里，规划管理指城市政府对于规划事务进 效率的批评，心理承受不住，于是放弃维护规划严 行的行政管理行为。为了讨论方便，可以分为规划 肃性的努力。三是随着城市的发展和建设量的增 编制的管理、规划实施的管理(即狭义的规划管 加，规划管理的任务与日俱增，这些任务往往涉及 理)、规划研究的管理。规划管理存在的问题很多， 非常具体的选址、用地、建筑布局、管线走向等， 如果用“人民满意不满意”来衡量，集中体现在社 必须花很多精力现场踏勘和协调各种矛盾，专业 会普遍对于规划管理工作不满意，对于规划局工作 性、技术性强，反复研究次数多。规划局专业人员 不满意