输血还是抽血—对北京新城轨道交通建设的一些思考研究.pdfVIP

(m08城市发展与规划国际论坛论文集 “输血还是“抽血? ——对北京新城轨道交通建设的一些思考 梁伟 杨军 (北京清华城市规划设计研究院，北京，100084) 【摘要】为了促进北京周边新城建设，疏解中心城的城市功能，北京新城轨道交通建设已经进入了加速期。随着“保四争 六”计划的提出，新城轨道交通线路的建设模式成为讨论的焦点。一些建设单位借鉴国外经验，提出了“轨道+物业综合 发展”的建设模式。但这种模式是否适合北京?笔者对这一问题进行了深入探讨。 【关键词】轨道交通；反磁力；综合效益 围新城社会经济发展正处于一个新的机遇期。目前， 1问题的提出——“输血”还是 除通州新城建有一条连接中心城的地铁外，其他新城 “抽血”? 与中心城交通联系均依靠公路汽车交通。由于新城与 中心城在社会、经济、文化等方面存在着多年来形成 为了加快北京周边地区新城的发展，北京提出了 的较为密切的依赖关系，目前，单一的公路汽车交通 大力建设北京中心城与新城间轨道交通联系，以带动 已不能满足新城发展需要、成为制约外围新城社会经 新城发展的思路。随着13号线和八通线的建设完成 济发展的瓶颈。依据北京市总体规划(2004—2020)， 并投入使用，从线路运营和对新城的带动作用来看， 至2020年，北京将建成轨道交通线路19条，运营线 出现了一些与建设预期不符的问题，如轨道交通促进 路总里程约570公里，涉及通州、顺义、亦庄、大 了新城房地产的兴旺，但对新城其他城市职能的推动 兴、房山、昌平等新城。 有限；轨道交通导致更多新城居民来中心城就业和消 2．2 “轨道+物业综合发展”建设模式的提出 费，导致中心城的拥挤和钟摆式交通等等。 在“保四争六”计划的前期研究过程当中，相 近期，随着“保四争六”计划的提出，又有若 关建设单位提出了“轨道+物业综合发展”的开发 干条轨道交通线路开工在即。一些建设单位提出了 模式。即将轨道交通站点周边的土地(以交通站点为 “轨道+物业综合发展”的建设模式，该模式在国外 圆心，500米以内)与轨道交通本身捆绑开发，在规 一些大城市轨道交通建设中取得了一定的成功。但在 划阶段进行一体化规划。通过轨道交通的建设带动站 我们决定是否采用新模式建设之前，有必要对北京新 点周边土地和物业的升值，而升值后的这部分获益又 城轨道交通建设的一些基本问题和过往经验进行反 可以用于补贴轨道交通建设。意图实现“地”与 思。比如新城轨道交通建设的主导意图是什么，是完 “铁”的良性循环，增强轨道交通建设运营单位的营 善新城的综合服务功能，还是仅仅将其与中心城快速 利能力，减少政府补贴。 连接起来?新城轨道的建设模式应是什么，是以政府 其规划理念的核心思想是改变原来轨道交通站点 投资为主，还是以商业资本运作为主等等。这些问题 周边用地基本以公共服务设施为核心的做法，将大部 的明晰有助于我们形成更加正确的价值观去判断轨道 分公共服务设施集中到某一个交通站点附近，做大做 交通建设中可能出现的各种情况，不能将轨道交通这 强，发挥其规模效益。而在其它交通站点附近，均以 根“输血管道”变成“抽血管道”。 高强度的住宅开发为主，只保留适量商业面积(基本 为零售商业)以满足区内居民日常需要。原则上，普 2北京新城轨道交通建设背景 通交通站点周边土地的开发比例住宅不少于90％， 商2／办公等不多于10％。平均高达2．5的居住容积