第二、三讲社会救助概述2-3.pptVIP

第一节 社会救助的内涵(1) 一、什么是社会救助 社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低而陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。 社会救助内容的丰富和救助水平的提高，是社会进步和社会文明的一个重要标志。 二、社会救助的基本原则（1） １．选择性原则。 每个国民都有享受社会救助的权利，但并不是人人都能得到救助，而是要经过家庭资产调查，确认其是否符合受助条件。 资料：《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》 第二章? 保障对象 第二条? 持有本市常住户口的城乡居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于户籍地城乡居民最低生活保障标准的，均有申请获得最低生活保障的权利。 第三条? 家庭成员指具有法定赡养、扶养、抚养关系的人员，包括户籍迁出的在校学生。 第四条? 共同生活的家庭成员人均收入指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入（包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应给付的赡养费、扶养费或者抚养费），除以共同生活的家庭成员数所得到的人均数。 二、社会救助的基本原则（2） ２．提供最低生活保障原则。 在社会保障制度体系中，社会救助的标准最低，以维持最基本的物质生活为原则。 目前，江苏城市城镇居民低保标准规定在342元-428元范围内。苏中、苏北农村低保标准必须分别达到每人每月210元和155元以上。目前宿迁调整为：城保从210元调整到230元，农保从130元调整为155元。 二、社会救助的基本原则（3） ３．无差别待遇原则。 它是指当确定“贫困线”（最低生活标准线）后，以个别的资产调查为依据，弥补申请者收入与“贫困线”差额的援助，保证每个人都能达到与贫困线一样的收入水平。 《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》 第五章? 保障金的计算 第十一条? 最低生活保障金额按照被保障家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准之间的差额确定。其基本计算公式为：家庭月最低生活保障金额=（当地保障标准－家庭月人均收入）×保障人数。 三、社会救助的内容 社会救助制度的主要内容一般包括以下八种救助项目： （1）生活社会救助---解决贫困人员吃、穿温饱问题。 （2）医疗社会救助---低收入者患病时给予一定的医疗费补助。 （3）生产社会救助—给予低收入者提供生产上帮助。如低费或免费的劳动技能培训（SYB）;资金救助（无息或低息贷款）；实物救助-提供生产用具。 （4）住房社会救助—-廉租房、住房补贴或安居房三种形式。 （5）教育社会救助---助学金、书本费减免等。 （6）灾害社会救助---对受灾者或家庭提供帮助。（自然灾害—汶川地震、人为灾难—菲律宾8.23人质事件。） （7）护理社会救助---对需要护理的人提供现金和实物的救助。 （8）法律社会救助---法律援助。 生活社会救助在整个社会救助制度中处于核心地位，最具有重要性，而 其他社会救助项目是对生活社会救助起补充作用。 第二节 社会救助的基本特征和功能 一、社会救助的基本特征 （一）权利与义务的不对等性 享受社会救助待遇的人员和家庭无需尽自己的义务或者尽少量的义务就可以享受待遇，因此，在社会救助中就存在一个权利与义务不对等的属性。 《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》 第一章 总 则 第二章? 保障对象 第三章 保障标准 第四章 家庭收入的核算 第五章? 保障金的计算 第六章? 保障金的申请、审批及 发放 第七章? 日常管理 第八章? 资金管理 第九章　工作机构和工作人员 第十章　附? 则 一、社会救助的基本特征 （二）资金来源的单一性 由于实施社会救助是国家的一项义不容辞的责任，以及不具有权利与义务的对等性，因此社会救助资金来源具有单一性。 社会救助资金的主要来源是国家财政。另一途径是社会的各种捐款，但这种捐款并不是社会救助资金的主要来源。 《南京市城乡居民最低生活保障条例实施细则》 第八章? 资金管理 第二十七条? 财政部门应单独设立社会保障资金专户，定期将年度财政预算安排的保障金转入社会保障资金专户，并通过专户及时足额拨付保障金。民政部门应每年度向同级财政部门报送下年度保障金预算。 第二十八条? 区县财政和民政部门应在每季度第一个月上旬，分别向市财政、民政部门报送上季度《城乡居民最低生活保障金使用情况表》。经审核后，由市财政部门将市承担的资金和农村低保补助金拨付至有关区县财政社会保障资金专户。 第二十九条　各级财政部门应在年度部门预算中安排必要的最低生活保障工作经费，保证低保工作的顺利开展。 第三十条? 最低生活保障金的拨付及发放，应手续完备、账册齐全，接受财政、审计和上级主管部门的检查、审计和社会