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退耕还林工程社会效益评价探讨 崔海兴 (北京林业大学经济管理学院，北京，100083) 摘要：论述了退耕还林工程社会效益评价的必要性与可行性，阐述了社会效益评价的理论基础和 原则，构建社会效益评价指标体系，并提出评价模型，为制定退耕还林工程后续政策提供参考与借 鉴。 关键词：退耕还林；社会效益评价；指标体系 1 退耕还林工程社会效益评价的必要性与可行性 退耕还林工程开展六年多来，已取得了阶段性的成果，目前工程的可持续性正越来越受 到各方面的关注，引起了政府和学术界的高度重视，借助社会学、发展经济学等理论与知识 进行全面、客观、公正、合理的社会效益评价，已是现实状况和社会发展的强烈要求。 1．1有利于林业可持续发展战略的实施 随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况 的要求越来越迫切。目前，我国林业正经历着以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转 变。林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、确保国土 生态安全的需要。退耕还林工程是六大工程中投资最多、影响面最广、涉及部门最多、与农 民利益关系最密切、反弹的可能性最大的项目，具有长期性、规模性、广泛性、复杂性、公 益性的特点，在工程实施过程中，协调好生态建设与地方经济发展的关系、国家生态安全与 “三农”问题的关系、人与自然和谐的关系，是工程进一步执行中必不可少的重要环节。因 此，从社会学、发展经济学等角度全面分析与工程有关的各种社会因素，对工程进行全面、 客观、公正、合理的社会效益评价，已是林业可持续发展的迫切需要。 1．2有利于工程的进一步实施和综合效益的衡量 退耕还林工程从试点到全面展开以来，各项评估随之而来，良好的生态效益和可观的经 济效益已得到人们的认同。是否有社会效益、社会效益如何、又怎样评价社会效益?这是当 前人们日益关注的焦点问题。目前，尽管评价很多，但有说服力的社会效益评价还没有，理 论与实证研究都很欠缺。在社会效益评价过程中，真正用社会学理论进行评价的不多，把退 耕还林工程的社会效益进行综合评价的也很少，大多是在评价生态、经济效益后顺便提到社 会效益，把社会效益放在了从属地位。这一方面是因为社会效益是一个长期的过程，短期内 很难体现出来；另一方面是社会效益评价的角度不太好把握，评价指标不好选择，指标的量 化更难。退耕还林工程社会效益评价的滞后，已严重影响了工程的进一步实施和综合效益的 衡量。因此，从理论与实证方面对退耕还林工程进行社会效益评价，建立社会效益评价指标 体系，不仅有利于工程的进一步实施和工程综合效益的衡量，也是工程发展的现实需要。 中国青年林业经济发展理论与实践探索 1．3具备了社会效益评价的相关条件 党的十六大报告强调，要促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富 裕、生态良好的文明社会。2003年，中共中央、国务院颁发的《关于加快林业发展的决定》 指出，“在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中，必须高度重视和加强林业 工作，努力使我国林业有一个大的发展”。党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会 的主张。同时，社会各界也对林业的发展献计献策，进行了大量研究工作。这些都为退耕还 林工程的社会效益评价提供了良好的外部环境条件。 同时，退耕还林工程社会效益评价的其他条件也已具备：一是六年多的实施积累了相当 丰富的社会统计资料；二是计算机的迅速发展为社会效益评价提供了分析工具；三是众多学 者和专家已开展了退耕还林工程经济评价和生态评价工作，初步探讨了社会影响，为社会效 益评价的深入开展打下了基础；四是相关学科和项目的研究为退耕还林工程社会效益评价提 供了可以借鉴的经验和方法。 总之，这些良好的外部环境条件和成熟的相关条件，为退耕还林工程的社会效益评价提 供了现实可行性和迫切要求。 2退耕还林工程社会效益评价的理论基础和原则 2．1社会效益评价的理论基础 在退耕还林工程社会效益评价中，需要借助社会学、发展经济学等相关学科的理论知 识，主要涉及以下方面的理论。 (1)社会转型理论。目前，我国经济社会发展进入加速转型期，这是由中国特殊的国 情、所处的特殊发展阶段和当今世界经济社会发展的总趋势共同决定的。在这一时期，中国 的发展将迈上一个新的台阶，经济结构和社会结构的变