空心村问题再认识-社会科学研究杂志社.PDFVIP

　 社 会 科 学 研 究　 ２０１３３　 空 心 村 问题 再 认识 ———农民主位的视角① 刘　 锐　 阳云云 　 　 〔摘要〕 　 空心村是我国经济社会发展过程中必然出现的现象ꎬ 试图在短期内消灭空心村 的治理方案既不科学ꎬ 也不实际ꎮ 空心村的形成不仅与城乡二元结构的分割、 农村宅基地制度 的限制、 土地管理及村庄规划的不到位等体制机制有关ꎬ 更与中国二元经济结构及在国际经济 体系中的位置有关ꎮ 空心村不仅影响人居环境建设ꎬ 影响农民福利及农村稳定ꎬ 更影响新农村 建设及城乡统筹发展的战略大局ꎮ 治理空心村应坚持农民主位ꎬ 不仅考虑农民的生产生活诉 求ꎬ 更考虑农民群体的分化ꎮ 以规划和管理为主ꎬ 注重农民生产生活方便ꎬ 重视农村精神文化 建设ꎬ 兼顾当前利益与长远发展的治理方案是有效的空心村治理策略ꎬ 值得探索和实践ꎮ 　 　 〔关键词〕 　 空心村ꎻ 农民主位ꎻ “三农” 问题 　 　 〔中图分类号〕 Ｃ９１２８２　 〔文献标识码〕 Ａ　 〔文章编号〕 １０００－４７６９ (２０１３) ０３－０１０２－０７ 　 　 改革开放以来ꎬ 随着工业化、 城市化的快速 同的认识是ꎬ 空心村危害巨大ꎬ 应该加强空心村 发展ꎬ 农村人口大量外流ꎬ 一些年轻人将家安在 整治ꎬ 扭转空心村发展态势ꎬ 以实现土地集约利 城镇里ꎻ 同时ꎬ 随着农村经济的蓬勃发展及农民 用和人地关系相协调ꎮ 群体的剧烈分化ꎬ 农民住房需求变得日益多元ꎬ 问题是ꎬ 空心村的形成既与农村土地制度、 农村新建房屋迅速增加ꎮ 这使得农村住宅空间呈 城乡二元户籍制度及不完善的社会保障制度有关ꎬ 现出 “外扩内空”、 “人去屋空” 的情形ꎬ 一些学 更与中国发展战略、 经济结构及人口结构有关ꎬ 者称之为 “空心村”ꎮ 空心村不仅带来土地的闲 仅讨论乡村聚落形态及空间布局重构是不够的ꎬ 置问题ꎬ 而且影响居住环境及乡村发展ꎬ 在新农 农民流动方式及农民生产生活方式也是影响空心 村建设及城乡统筹发展如火如荼开展之际ꎬ 展开 村问题的重要因素ꎬ 不从农民主位的视角研究空 对空心村形成机制、 空间布局、 演进特征、 整治 心村问题的成因及危害ꎬ 难以找到恰切的空心村 潜力、 治理对策等方面的研究被赋予诸多理论想 治理机制ꎮ 有鉴于此ꎬ 笔者试图从人口的视角ꎬ 象ꎬ 与之相应ꎬ 不少从经济学、 地理学、 管理学 结合村庄性质、 乡村治理来探讨宏观结构约束下 视角论述空心村的成果发表出来ꎮ 学者们不约而 的空心村问题及应对策略ꎮ ① 本文观点的形成得益于贺雪峰教授的启发ꎬ 感谢一同调查的吴秋菊博士ꎮ 〔基金项目〕 湖北省三农重大问题项目 “鄂州农村产权制度改革试点研究” (ＨＢＳＮＹＪ－２０１２－０７) 〔作者简介〕 刘　 锐ꎬ 华中科技大学中国乡村治理研究中心博士研究生ꎻ 阳云云ꎬ 华中科技大学中国乡村治理研究中心研究人员ꎬ 湖北 武汉　 ４３００７４ꎮ １０２ 这进一步压缩了城市就业者的收入空间ꎬ 使得大 一、 空心村内涵再认识 部分农民工只能作为城市过客并像候鸟一样往返 于城乡之间ꎮ 另一方面ꎬ 农业劳动力过剩ꎬ 在农 目前学术界对空心村的概念及科学内涵并没 业生产力提高及人多地少的矛盾下ꎬ 农业生产收 有形成统一认识ꎬ 从已有的研究视域来看ꎬ 主要 益不可能大幅增长ꎬ 相反ꎬ 受全球化及市场经济 有四种理解: 一是从村庄空间形态变迁的角度来 的影响ꎬ 农民生产的大宗农产品越多ꎬ 越是不值 定义空心村ꎬ 如刘彦随等人认为