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福田区第六次全国人口普查资料开发专刊（八） 第12期 深圳市福田区统计局 2012年3月31日 非户籍人口与福田经济社会发展关系研究 侯荣涛 人是生产力中最活跃的因素，是推动经济社会发展的根本力量。改革开放以来，伴随我国工业化、城市化的快速发展，各地对人口流动的限制逐步减少，大量人口从农村涌入城市，从小城镇涌入大城市，形成规模日益庞大的城市非户籍人口。人口的流动与经济发展密切相关，一般来说，经济越发达的地区，其流动人口的规模也越大。随着深圳经济特区的成立，深圳经济得到高速发展，福田作为深圳中心城区，市委、市政府和CBD所在地，其经济发展更是取得显著成果。庆生书记在2011年12月召开的福田区第六次党代会上，提出未来五年福田将全力建设法治化、智慧型、高品质的国际化先导城区的目标，指出“首善之区、幸福福田”这一荣耀与梦想实现，是一个长期而艰苦的过程，必须依靠一批又一批建设者的接力奋进与上下求索。非户籍人口作为福田建设者的生力军，过去20年在经济和社会发展中发挥了重要作用，未来20年也将与福田建设并肩，在建设法治化智慧型高品质的国际化先导城区、打造“首善之区、幸福福田”中继续发挥重要作用。 本文以福田区1990年第四次全国人口普查、2000年第五次全国人口普查和2010年第六次全国人口普查（下文简称“四普”、“五普”、“六普”）数据为依据，通过对非户籍人口现状、与经济社会发展关系的研究，阐述加强非户籍人口服务和管理工作的重要意义，并提出相关建议。 一、非户籍人口现状 （一）非户籍人口规模与来源 “六普”显示，全区常住人口131.75万人。其中，非户籍人口（指户口不在福田但居住在福田且离开户口登记地半年以上的人口）78.27万人，占常住人口的59.41%。从非户籍人口的来源看，来自省内占40.22%，来自省外占59.78%。在省外迁移中以湖南、湖北、四川和江西四省为主，占全部非户籍人口的31.38%。与“五普”相比非户籍人口增长15.04%。 表1 福田区“六普”与“五普”常住人口对比表 单位：万人，% 类别 2010年“六普” 2000年“五普” 增长率 人数 比例 人数 比例 常住人口 131.75 100.00 90.96 100.00 44.84 #非户籍人口 78.27 59.41 68.04 74.80 15.04 （二）非户籍人口相关特征 1、性别结构男多女少。男性占51.71%，女性占48.29%，男女性别比为107.09（以女性为100）。与“五普”相比，性别比下降6.36个百分点，男女比例趋于平衡。 2、年龄结构呈现“两头小、中间大”的形态。14岁及以下的占8.15%，65岁及以上的占2.55%，中间段15-64岁的占89.30%。可见青壮年占绝大多数，以劳动适龄人口为主。与“五普”相比65岁及以上人口所占比例上升1.37个百分点，人口老龄化现象有所体现。 3、受教育程度整体不高。初中及以下文化程度占42.90%，高中文化程度占29.74%，大专及以上文化程度占27.36%，其中研究生占1.59%，受教育程度整体不高。但与“五普”相比大专及以上文化程度所占比例上升11.16个百分点，文化层次有一定提升。 4、职业类型以第三产业居多。从业人员所占比重最高的是商业、服务业人员，占51.82%；其次是专业技术人员，占15.44%；第三是生产、运输设备操作人员及有关人员，占14.12%。可见受教育程度较低影响，主要从事对文化素质和专业技能要求不高的劳动密集型产业。与“五普”相比相差最明显的行业是商业、服务业和生产、运输设备操作业有关人员，其中商业、服务业从业人员所占比例上升21.73个百分点，从事生产、运输设备操作人员及有关人员所占比例下降14.58个百分点。“六普”与“五普”相比所发生的职业特征变化，与福田产业结构调整相适应。 （三）非户籍人口迁移原因和居住时间 人口迁移是一个复杂的社会现象，除社会经济因素为主要动因外，还受其他纷繁复杂因素影响。福田非户籍人口迁移最主要原因是务工经商，占71.92%；其次为随迁家属，占7.56%；第三为投亲靠友，占6.44%。与“五普”相比，务工经商所占比例上升12.72个百分点，可见伴随福田经济发展，创造了良好的工作、生活环境，产生了大量就业机会，吸引大批务工经商人员投身福田建设。从非户籍人口居住时间看，三年及以下的占55.61%，三年至五年的占17.03%，五年及以上的占27.35%。 （四）非户籍人口生存状况 1、居住状况较差。由于非户籍人口总体收入较低，住房消费能力较弱，普遍缺乏自我改善在城市住房状况的能力，绝大多数选择居住在价格低廉、条件简陋的农民房甚至违章建筑中。“六普”显示，70%以上的