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格尔木市藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划 （2011—2015年） 二〇一三年五月 目 录 序言…………………………………………………………………1 第一章 基本情况…………………………………………………2 第一节 与自然条件2 一、人口……………………………………………………………2 二、自然条件………………………………………………………2 三、资源优势………………………………………………………5 第二节 经济社会发展现状6 一、经济现状………………………………………………………6 二、社会事业………………………………………………………11 三、生态建设………………………………………………………13 第三节 贫困状况、制约因素和发展机遇14 一、贫困状况………………………………………………………14 二、发展制约因素…………………………………………………14 三、发展机遇………………………………………………………17 第二章 发展思路…………………………………………………21 第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 发展目标第四节 空间布局第一节 基础设施建设第二节 产业发展36 一、特色农牧业……………………………………………………36 二、 生态工业………………………………………………………38 三、现代服务业……………………………………………………43 四、特色产业园区…………………………………………………50 第三节 第四节 生态保护第五节 科技创新和人才队伍建设第六节 扶贫开发66 一、整村推进………………………………………………………66 二、易地扶贫搬迁…………………………………………………66 三、产业化扶贫……………………………………………………67 四、劳动力转移培训………………………………………………67 五、社会扶贫………………………………………………………68 六、科技扶贫………………………………………………………69 第四章 投资估算和资金筹措……………………………………69 第一节 估算依据69 第二节 投资估算第三节 资金筹措第一节 经济效益第二节 社会效益第三节 生态效益第四节 扶贫效益第一节 环境影响分析77 一、环境质量现状…………………………………………………77 二、环境质量标准…………………………………………………77 三、环境影响分析…………………………………………………79 第二节 环境保护措施第一节 组织领导第二节 政策保障第三节 规划管理与监督检查第四节 考核评估1．格尔木市藏区基本情况表； 2．格尔木市经济社会发展目标表； 3．格尔木市扶贫开发主要成果目标表； 4．格尔木市项目投资汇总表； 5．格尔木市重点建设项目一览表。 6．格尔木市建设项目年度计划表 1．格尔木市行政区划图 2．格尔木市卫星影像图 3．格尔木市旅游景区图 根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》（中发〔2011〕10号）《编制集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚省级实施规划指导意见的通知》（国开办发〔2012〕60号）中共青海省委、青海省人民政府《关于贯彻〈中国农村扶贫开发纲要〉的实施意见》（青发〔2011〕27号）、《青海省藏区国民经济和社会发展规划纲要（2011—2020年）》、青海省人民政府政府办公厅《关于编制青海省六盘山片区和藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划的通知》（青政办〔2012〕232号）等文件精神，编制《格尔木市藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划》（以下简称《实施规划》）。 编制《实施规划》是全面推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的内在要求，是落实片区规划目标任务的载体和平台，是推进区域发展和扶贫攻坚的重要抓手。有利于统一思想认识，细化藏区经济社会发展目标，明确建设任务，落实保障措施；有利于整合行业扶贫、专项扶贫和社会扶贫资源，形成合力推进区域发展和扶贫攻坚的格局；有利于统筹谋划，合理配置生产要素，综合治理，全面发展，整体推进，加快我市藏区经济社会发展和扶贫开发的进程。坚持把区域合作协同发展与集中连片扶贫攻坚相结合，明确了区域发展与扶贫攻坚的总体要求、发展目标、重点任务和政策措施，是促进青我市区域发展和扶贫攻坚的指导性文件。 实施规划期限。格尔木隶属于青海省海西州，格尔木是蒙古语，意为河流密集的地方，地处青藏高原腹地，辖区由柴达木盆地中南部和唐古拉山地区两块互不相连的区域组成，总面积约11.89万平方公里。截止2010年末，总人口为27万人，其中：农牧业人口3.32万人，占全市人口占12.3%。有汉、藏、蒙古、回等26个民族，其中汉族人口占83%。本市位于柴达木盆地中南部格尔木河冲积平原上，市区平均海