浅谈现代城市绿化建设与市场道路的选择.docVIP

精品论文 参考文献 浅谈现代城市绿化建设与市场道路的选择 刘德富 （德惠市园林管理处 吉林 德惠 130300） 中图分类号：S731.2 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2011）11-0000-01 摘 要：目前我国城市绿化建设面临的形势和任务与城市绿地系统的目标存在明显的差距。要解决城市绿地系统需求与供给的矛盾，在法治的规范下走市场化道路是标本兼治的选择。 关键词：城市绿化 市场化道路 城市绿地系统 （一） 本世纪初，国务院明确提出了我国城市绿化工作的指导思想是：“以加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展为中心；坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效，努力建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统”。城市绿化工作指导思想的确定，为我们明确了城市绿化工作的最终目标是建立总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。绿地系统属于生态系统的一种类型，指的是自然界里由绿地和一定的空间环境共同组成的具有一定结构和功能的综合体系。城市绿地系统是绿地系统在城市中表现，反映城市绿地与城市中的其他各组成部分之间的动态平衡关系。在我国，评价与衡量城市绿地系统建立与完善与否的标准是城市绿地系统必须满足这16字方针：“总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美”。采取何种机制才能满足这个目标？这个问题长期困扰着我国的绿化工作。 （二） 目前我国城市绿地系统的建立，面临着如下问题： 1.城市绿化质量常常难以保证。由于城市绿化各种关系没有理顺，绿化的内容、绿化的验收方法等不明确，责任制也不落实，市场化运作不够，致使人情工程、胡子工程、甚至豆腐渣工程屡见不鲜。常常是城市绿化投资不少，但见效不快，收效不大。由于城市绿化质量难以保证，使得城市绿地系统的构成要素处于不稳定状态。 2.城市绿化的市场化程度不高。目前我国多数城市的绿化工作仍缺少市场化运作。由于没有引入竞争机制，导致城市绿化科研设计工作缺乏新意，城市绿化设计、开发存在千篇一律的状况。同时，在建设、管理城市绿地系统的行政领域中，也缺乏契约观念；对签订环境行政合同积极性不高。如行政机关在保护环境的过程中，仅考虑实施环境行政指导，很少签订环境行政合同。由于城市绿化的市场化程度不高，使得城市绿地系统的各要素难以达到最优配置。 3.城市绿地系统规划计划经济色彩浓厚。城市绿地系统规划具有法律意义。但是，在现实的生活中，城市绿地系统在既定的规划区内常难以存在与发展，“首长工程”“献礼工程”等层出不穷；为了短期的政绩，长官意志、搞变通和下不为例的情况在城市绿地系统规划的运作中屡见不鲜。其结果是城市绿地系统规划被当成“儿戏”，失去了应有的严肃性，未能遵守市场经济的公开公平原则，计划经济色彩浓厚。 4.城市绿化分布不合理及绿化指标偏低。《国务院关于加强城市绿化建设的通知》规定：今后一个时期城市绿化的工作目标和主要任务是：到2005年，全国城市规划建成区绿地率要达到30%以上，绿化覆盖率要达到35%以上，人均公共绿地面积要达到8平方米以上，城市中心区人均公共绿地要达到4平方米以上。到2010年，全国城市规划建成区绿地率要达到35%以上，绿化覆盖率要达到40%以上，人均公共绿地面积要达到1 0平方米以上，城市中心区人均公共绿地要达到6平方米以上。而目前，我国城市绿化普遍离这一目标还有一定的差距，多数城市绿化分布不合理且绿化指标偏低。 5.城市绿化的资金渠道狭窄。目前，各个城市绿化的建设资金主要来源于政府，缺乏有力的企业与社会的投资，也缺乏个人在城市绿化工作中的投资行为。城市绿化建设资金的渠道狭窄、到位不足，就使得城市绿地系统各要素难以迅速整合。 6.城市绿地景色单一。尽管我国的植物种类繁多，研究人员众多，但由于缺乏市场化运作，在城市绿地植物的研究中，成果不多；城市绿地系统中种植的植物寥寥无几，绿地植物的多样性没有在城市绿地系统的建设中显现出来；城市的绿地景色缺乏美感。 （三） 为达到国务院提出的“建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统”这个目标，以及为解决过去城市绿化工作出现的诸多问题，走法治规范下的市场化之路是我们的必然选择。 1.要依法从源头上确保城市绿化用地。《中华人民共和国土地管理法》第16条的第1款规定“城市规划和土地利用总体规划应当协调。在城市规划区内，土地利用应当符合城市规划。”为此，确保城市有足够的绿化用地，建立城市绿化系统，就必须依法从源头上对城市规划和土地利用总体规划进行协调。在如何确定