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对我国社会管理问题的初步探讨 公安法制一区队 作者：程荟锦（1019101021）、张腾（1019101018）、陈彦（1019101015）、甘伟（1019101022） 一、我国社会治安问题现状 近年来，随着经济发展与社会结构的变迁，政府在社会管理和公共服务方面面临诸多问题。完善的社会管理和良好的公共服务事关社会秩序的平稳和人民生活的安定有序，是实现社会经济全面协调可持续发展的重要保证，直接影响到社会公平正义的全局，对落实科学发展观，推动和谐社会构建有着重要意义。 在社会结构急剧变动的形势下，党和政府高度重视社会管理和服务能力的提高，如北京市充分发挥调解的作用，从我国目前司法资源不足的国情出发，解决社会矛盾，这对保持社会和谐稳定意义重大。天津市委、市政府扎实推进行政审批制度改革，完善了行政审批管理机构，建立了行政审批管理服务体系，收到了良好成效。但是，我国社会结构的剧烈变动，有力地推动了经济社会发展，同时也带来了一系列社会矛盾和社会问题，主要体现为农村社会治安管理落后、治安环境复杂；社会安全生产事故不断，工伤人员生存状况欠佳也是亟待解决的问题；另外，不少地方的社会事业基础设施依然薄弱，教育普及和劳动力受教育程度偏低，公共卫生保障能力薄弱，精神文化生活贫乏等。 这些矛盾和问题不同程度的存在，有着共同的社会背景，改革开放以来，我国的经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，经济成分、就业方式、分配方式、组织形式日趋多样化。其具体原因包括城乡差距、贫富差距拉大；经济快速发展与安全保障能力滞后的矛盾突出，行业市场经营秩序不规范，相关法制建设尚未完善。地方政府与企业突发事件应对能力不足，从业人员安全意识薄弱等。 二、对存在的治安问题的建议及改进措施 我们必须深刻认识到这些问题的严峻性，结合国情，借鉴国外政府的做法，积极采取相应措施，转变政府职能，履行政府的社会管理和公共服务职责。 1、要在制度上坚持社会公正，政府要承担起对民生问题与社会事业的公共责任。坚持政府对经济和社会发展的责任，促进经济和社会的协调发展。适应我国社会结构和利益格局的发展变化，尊重社会各方的不同利益主体地位，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。将改革从经济领域扩展到社会领域，从专注效率转向兼顾效率与公平，从单纯强调经济快速增长转向强调发挥社会政策功能； 2、完善社会保障制度，保证社会成员的基本生活，增强公民生活的安全感和可预测性。形成了覆盖广、层次高、功能多的社会保障体系。新加坡、突尼斯、的经验做法值得借鉴，比如，新加坡根据“取之于民、用之于民”的自助原则，建立了以中央公积金为核心的社会保障体系。突尼斯政府引导国有和私营部门积极参与社保体系的建设，社保覆盖面逐步由工薪阶层扩大到非工薪阶层、农民工、劳务输出人员等，同时增加了保障内容； ?3、完善中央和地方结合和统一的执法体制，改善执法方式。在市县城市管理领域、农业和文化卫生领域，推行行政相对集中处罚权和综合执法，解决部门权能交叉、多重多层执法、执法扰民问题。清理、修改、废止不合法、不合理的行政管理规范，精简和统一行政执法主体，调整和界定行政执法权能，健全便民、高效的行政执法程序。成立各地中央部门和地区部门相结合的统一集中和惟一的行政执法局，行使市容、环保、卫生、绿化、规划、土地、建设、市政、工商、质检、食品安全等等方面的执法职能； 4、制定、完善有利于维护国家稳定、保障公民权益、促进经济发展和规范社会关系等方面的法律法规，如《就业促进法》、《社会保障法》等，并加强教育和普及工作； 5、推行政务公开，加快电子政务建设，提高政务透明度，推进公共服务信息化，及时发布公共信息，公布政府重大决策部署、行政法规、规范性文件，面向公民、企业和外国人提供网上办事服务，还建立了方便、高效渠道，增进政府与民众沟通交流。为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件； 6、推进行政审批制度改革，完善了行政审批管理机构，建立行政审批管理服务体系，行政许可服务中心，全面清理核实行政审批事项，合理减少审批事项，提高审批效率； 7、加强社会治安综合治理和安全生产监管，增强人民群众安全感。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，确保社会治安大局稳定；同时，规范行业市场经营秩序，提高相关从业人员的安全意识和地方政府的安全保障能力； 8、加强社???文化建设和民族精神等价值观念教育，增强民族凝聚力。比如，新加坡国会通过了经全民讨论的《共同价值观白皮书》，提出了“国家至上、社会为先；家庭为根、社会为本；社会关怀、尊重个人；协商共识、避免冲突；种族和谐、宗教宽容”的五大共同价值观，得到了所有宗教和种族的认同，并把它提升为新加坡的