民化进程中的农民安置社区管理研究-广州社科联.PDFVIP

CASE STUDY 案 例 市民化进程中的农民安置社区管理研究 ——以苏州为例 ◎ 申雯雯 侯爱敏 姜 彬 摘 要：农民安置社区是农民市民化的主要依托和重要载体，然而当前对这类社区的 管理模式等“软件”的研究却相对薄弱，以至于不适宜的管理模式阻碍了农民的市民化进 程，进而影响到城镇化质量。本文选择农民安置社区建设工作起步早、发展快、规模大、 类型多的苏州为例，通过广泛深入的调研，系统地总结了苏州多年来在农民安置社区管理 方面源于基层、充满地域特色的创新经验，同时结合安置社区的独特特征及其管理需求的 分析，深入分析了当前存在的突出问题和面临的挑战，进而提出了针对性的对策建议。 关键字：市民化 农民安置社区 管理 苏州 【 】 中图分类号 C96 doi:0.3969/j .issn.674-778.205.0.03 原有的血缘和地缘为主的社会网络被打 一、农民安置社区的内涵与特征 破，安置社区的居民往往是一区多村和一 村多区的重新组合；三是这类社区居民在 社区是“由居住在某一个地方的人 生活方式、行为习惯等方面仍保留许多农 们结成多种社会关系和社会群体，从事多 村社区的特征，但在社区形态、物质空间 种社会活动所构成的社会地域生活共同 组织、管理模式等方面逐渐向城市社区靠 体[1] 。农民安置社区是当前城乡一体化背 近，因此是一种过渡性的社区。 景下，由政府规划、兴建的动迁农民集中 从我国新型城镇化战略格局来看，农 生活的居住区。农民安置社区是工业化、 民安置社区是推动农民完成市民化的主要 城市化所催生的新型社区形态，具有三个 依托和重要载体。这类社区的硬件与软件 显著特征：一是由于房东经济成为动迁农 配置，在很大程度上影响到农民市民化进 民经济适应的关键环节，安置社区往往租 程，进而影响到城镇化质量乃至城镇化的 住着大量的外来人口，安置农民只是社区 整个推进过程。从硬件上来看，当前发达地 居民的一部分；二是由于滚动式的开发， 区的农民安置社区已可以做到与城市社区 《城市观察》2015年第1期 07 Urban Insight , No. 1, 2015 案 例CASE STUDY 不相上下；主要的差距出现在软件上，尤其 农民实现了集中居住，即将动迁的数量预 是管理模式的差别。在当前有关安置社区 计也不下百万。也就是说，农民安置社区 的研究中，鲜少关注到如何从农民市民化 将成为200多万农民市民化的基本依托① 。 的需求出发，设置适应该类社区独特特征 作为全省和全国的城乡一体化综合配套 的管理模式，以至于在实践中要么照搬城 改革试点，苏州的农民安置社区管理，在 市社区管理模式，要么放任不管，非但无助 实践中探索出了丰富的经验，这些源自基 于推动动迁农民原本就漫长、痛苦的市民 层、地域特色鲜明的管理模式创新，对其 化进程，反倒时常成为矛盾、混乱的根源。 他类似地区的农民安置社区管理具有重要 本文选择城市化水平高且农民安置社 的借鉴意义。 区建设工作起步早、发展