特色小镇政策跟踪审计路径探索-财会月刊.PDFVIP

特色小镇政策跟踪审计路径探索 ——基于浙江实践 裘家瑜，王 帆（副教授） 【摘要】当前，特色小镇创建工作在全国广泛开展，浙江省开展特色小镇政策审计具有极强的实践 意义。结合浙江省特色小镇政策跟踪审计过程，研究具有普适价值的特色小镇政策跟踪审计路径，发现 特色小镇政策跟踪审计主要分为三个阶段。通过明确三阶段的主要工作任务，为审计人员开展政策审计 提供理论依据，也为全国各省开展特色小镇审计提供思路借鉴。 【关键词】特色小镇；政策审计；审计路径；审计阶段 【中图分类号】F239 【文献标识码】A 【文章编号】1004-0994（2017）31-0123-6 一、引言 主要分为三个阶段：准备阶段，包括深入梳理政策、 2016年7月1日，国家住建部、发改委、财政部 整合各方资源、实施审前调查、制定审计方案；实施 联合发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》， 阶段，包括发放审计通知书、整理基础资料、实施现 提出到2020年要培育1000个左右各具特色且富有 场审计、定期汇报交流；报告阶段，包括撰写征求意 活力的特色小镇。全国各省纷纷开展特色小镇的创 见书、相关方进行反馈、出具审计报告、审计资料整 建工作，其中浙江省走在全国前列。根据“特色小镇 理归档。本研究为浙江省更好地进行后续跟踪审计 网”数据，目前全国特色小镇的数量排名前十的省份 提供参考，也为全国范围内其他各省特色小镇审计 中浙江省占据第一位，有315个特色小镇。 提供思路。 随着各省特色小镇创建工作的稳步推进，关于 二、特色小镇政策跟踪审计准备阶段路径 特色小镇政策的审计工作也将提上日程。通过运用 审计准备阶段在审计全过程中起基础作用，为 这种事中介入、全程跟踪的政策审计模式，可及时了 后续审计工作的开展提供保障。只有进行全面细致 解到特色小镇创建过程中存在的问题和原因（史吉 的审计准备才能出具高质量的审计报告，从而满足 乾，2016），利于特色小镇政策实现预期效果（谭志 国家审计更好服务于国家治理的审计需求，实现审 武，2012）。然而，特色小镇政策内容具有很强的时效 计价值。本文将审计准备阶段划分为4个步骤：深入 性、综合性等特征（宋依佳，2013），政策本身宏观性 梳理政策、整合各方资源、实施审前调查、制定审计 强、内容复杂、涉及面广（王平波，2012）。相较于传统 方案。 审计，不仅要求审计人员熟练掌握基本审计知识和 1. 深入梳理政策。首先，审计人员必须对政策 技能，更在政策解读、方法创新、审计效率等方面提 基础内容有所了解。掌握必要的基础内容使审计人 出了较高要求。因此，本文结合浙江省特色小镇政策 员对于审计对象有一个全局性的把握，能更好地领 跟踪审计过程，研究了具有普适价值的特色小镇政 会政策意图、了解政策需求，这也是顺利开展政策跟 策跟踪审计路径。研究发现，特色小镇政策跟踪审计 踪审计的先决条件。如图1所示，政策的生命周期包 【基金项目】浙江省哲学社会科学规划课题“精准扶贫效率测度与浙江实现路径研究：基于政策跟踪审 计的视角”（项目编号：18NDJC187YB）；浙江省自然科学基金项目“国家治理视角下的政策跟踪审计评价 体系构建与应用研究”（项目编号：LY18G020006）；浙江省软科学项目“政策跟踪审计维护信息经济发展的 作用机理及实现方式研究”（项目编号：2016C35038） 2017.31财会月刊·123·□ 括政策制定、落实、终结三步。第一步，政策制定。每 浙江省人民政府 一项政策的制定都离不开当时的经济环境、政治背 关于加快特色小镇规划 景，因此，在理解政策的过程中，绝不可忽视其制定 建设的指导意见 的背景因素。当前我国不断深化改革来优化各项要 素的配置，建设特色小镇政策正