城市规划中四类利益主体剖析研究.pdfVIP

吴可人，等：城市规划中四类利益主体剖析 城市规划中四类利益主体剖析 吴可人 华晨 f摘要】我国现行的城市规划机制主要涉及四类利益主体，他们分别是地方政府、开发商、社会公众和城 市规划师，而目前城市规划上产生的问题实质上多体现在上述各方面之间利益的冲突。为了响应健康城市化的号 召，引导城市规划向着良性发展，需要从我国的国情出发通过相应的利益政策调整和机制创新，构建有利于协调 各主体之间利益关系的城市规划机制。 ， 【关键词】城市规划；利益主体；机制调整 1 背景t城市规划中呈现利益问题 企业达成目标中受到影响的个人和群体。”近年 来，利益主体分析逐步被引入利益冲突日趋突出 城市规划实践的具体方式是提供城市空间发 的城市规划相关领域，但其利益主体的概念与企 展的战略，控制城市土地使用及其变化，形成城 业利益主体的概念是不同的。广言之，城市规划 市土地利用公共政策等。在计划经济体制下，由 中涉及的利益主体是指直接或间接地参与规划的 于社会阶层和利益集团的利益隐含在共同利益之 编制、审批、执行、评估及监督的个人、团体和 后，土地是以无偿的形式使用的，城市规划从编 组织。本文将利益主体分为四大类：代表国家利 制到实施面对的矛盾和冲突较少。而在我国社会 益的主体地方政府、规划、城建、市政等管理部 主义市场经济快速发展的今天，城市土地使用方 f-I；代表市场利益主体的各类开发商、企业等各 式由无偿划拨转变为有偿使用和行政划拨并存， 种利益团体；代表民众利益的市民公众及具备规 建设方式由统建转变为市场开发为主，城市发展 划专业知识发言权的城市规划师，他们各自在现 的动力机制由国家全权计划转变为地方政府、开 行的规划体制中承担一定的职责。 发商、社会公众、城市规划师等各方主体之间互 那么各种利益主体在城市规划过程中分别担 动的利益关系推动发展。在这种形势下，关注各 当什么角色呢? 。 类利益主体的所为，提出相应的调整策略成为城 2．1地方政府 市规划工作一项重要的研究内容。 当前我国经济体制正在发生巨大变化、城市 城市建设发展中，地方政府主导作用日益强 化进程进一步加快，城市规划工作应当适应这种 化。首先，地方行政机构是政策执行的主导机构， 形势，以协调影响各方利益的诸因素、诸问题为 也是政策建议的主要来源，在城市规划层面具有 己任，在维护国家利益和公共整体利益的前提下， 一定的审议城市规划中的法律法规以及法定规划 对各种利益主体做出协调，使各类开发建设都能 的权力。其次，地方政府又是规划实施和管理的 获得满足其要求的土地使用，并能适应不同类型、 重要主体，围绕城市建设之源——“国有土地”， 不同规模的发展需求。在此基础上，对城市规划 依照审批通过的城市规划合理配置和利用国有土 机制进行调整，使市场运作和社会利益双赢。 地资源，引导和协调城市建设活动等。另外，我 国地方政府的独立经济利益正在逐步加强，主要 2现象t城市规划中涉及的四类利益主体 体现在行政分权战略把中央对国有经济的一部分 控制权逐步转为地方控制，地方政府在地方经济 利益主体的概念来源于公司管理领域：“利益 活动中的主