城镇化与郊区土地资源集约利用研究.pdfVIP

城镇化与郊区土地资源集约利用 淮安市土地开发事务所 吕 强 潘 洁 提要： 我国正处在工业化、城镇化发展过程中，人口还在持续增长，不但存在着人地矛 盾日渐突出的问题，而且还存在着过多占用耕地、土地资源集约化水平低、城镇用地结构不 合理等问题。本文通过对目前我国城镇化过程中出现的一些问题的分析。提出了城镇化过 程中对土地资源尤其是郊区土地资源集约利用的一点粗浅的看法。 关键词： 城镇化郊区 土地资源 集约利用 城镇化是指工业化过程中随着社会生产力的发展而引起的地域空间上城镇数量的增 加和城镇规模的扩大，人口向城镇集中，城镇基础设施改善与物质文化生活水平不断提 高，逐步将部分农业用地转变为城镇用地的过程。随着城镇化的发展，必然使农用地向城 镇用地转化，对土地需求的膨胀，将导致人地矛盾更加突出。与世界其他国家相比，我国 因人口基数大而倍感土地资源相对贫乏，目前又处于工业化、城镇化迅速发展的进程中， 要使有限的土地资源能够满足当前和未来社会经济发展的需要，必须保证耕地的总量平 衡同时又能保证有足够数量的建设用地。郊区土地由于其特殊的地理位置，在保护耕地 与发展建设的搏弈中，自然成了城镇化发展中土地利用的热点。因此就出现了一方面土 地资源(城镇规划区)Et趋紧缺，另一方面土地资源(城镇近郊区)粗放利用、浪费严重的 现象。根据这一现状，解决好城镇化过程中郊区建设用地利用中存在的问题，对于保护耕 地、集约节约利用土地具有重要的现实意义。 1城镇化与郊区土地集约利用的关系 1．1相互制约 城镇化与土地集约利用是相互影响的，城镇规模一方面和经济社会发展水平有关，另 一方面受集约化程度的影响。在经济社会发展水平较低的情况下，城镇化要求城镇规模 向外扩展，占用大量郊区土地；但从经济社会可持续发展的角度来看，城镇化首要考虑的 则应当是集约利用城镇内部土地，限制对郊区土地的无序占用。因此，从一定程度上来 说，城镇化与集约利用是相互矛盾的。 1．1．1城镇化不可避免地对郊区土地构成威胁 ．．—．413··一 O 江苏省土地学会土地学术年会(-0T／年度)论文集 在城镇化的初期或前期，城镇往往是以外延扩展为主，土地的集约化水平相对滞后。 这一阶段，城镇规模的扩展基本上是缺乏理性的，在这种情况下，必然会对使用成本相对 较低的郊区土地造成掠夺式的圈占。我国的城镇化目前正处于初期转向中期阶段，在这 个阶段中，城镇规模还处于不断扩展当中。根据遥感影像解译结果统计，20世纪90年代， 我国新增非农建设用地共计176．3万公顷，其中我国建制镇以上建成区用地增长75．2万 公顷，占非农建设用地增量的42．6％，城镇用地规模的过度膨胀，不但造成了城镇土地利 用集约度极其低下，侵占了大量的耕地，更为严重的是城镇扩展占用的郊区耕地常常是质 量最为优良的耕地，城镇化对郊区土地集约利用产生了消极影响o 1．1．2郊区土地资源的集约利用一定程度上限制城镇化进程 城镇化只有达到一定的规模后才能发挥城镇特有的集聚和规模效益，如果城镇规模 太小的话，土地利用的效益和基础设施的投资就难以充分发挥。从根本上讲，城镇化是伴 随工业化的自然发展过程。实施积极的城镇化发展战略，既是城镇化发展本身客观规律 的需要，也是我国工业化由初期阶段进入中期阶段的根本要求，更是我国社会经济发展和 现代化进程的必经之路。尽管我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段， 需要新增大量建设用地，但人多地少的国情却不允许过多占用耕地。来自国土资源部专 项调查表明，我国土地浪费现象十分严重。从1996年到2004年不到10年时间内，全国耕 地减少了1亿多亩；与此同时，大量土地被粗放利用，甚至浪费。调查显示，到2004年底， 全国城镇规划范围内共闲置土地107。93万亩，空闲土地84．24万亩，批而未供土地203． 44万亩，三类土地总量为395．61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7．8％。因此，国 家从宏观政策上提出了城镇化要走集约用地道路的要求，在这种情况下，城镇规模的适度 扩张就有一定的困难。 1．2 相互促进 城镇化的过程，实际上是资源合理配置、调整和聚集的过程，因此，城镇化-9郊区土地 的集约利用也是相互具