基于路线图方法的环保大数据开发利用机制研究-中南林业科技大学学报.pdf

第10 卷 第3 期 中 南 林 业 科 技 大 学 学 报( 社 会 科 学 版) Vol. 10 No.3 2016 年6 月 JOURNAL OF CENTRAL SOUTH UNIVERSITY OF FORESTRY TECHNOLOGY (Social Sciences) Jun. 2016 Doi:10.14067/ki.1673-9272.2016.03.002 http: // 基于路线图方法的环保大数据开发利用机制研究 —— 以宁波市为例 1 2 罗俊杰 ，李芷欣 （1. 浙江万里学院，浙江 宁波 315100 ；2. 中南大学，湖南 长沙 410083 ） 摘 要：大数据为提升环保公共产品水平提供了强大的技术支撑，构建宁波市环保大数据的开发利用机 制需运用路线图方法进行战略性规划：全面普查环保公共产品的供给与需求状况以获取完整的基础性数据； 确立环保大数据开发利用机制的目标与任务；设计适应环保大数据运行特征的数据感知、处理、传输和应用 体系；建立适应大数据流程规律的数据处理平台；构建大数据平台有效运行的组织、技术、经费和责任保障 体系。战略步骤需要制订完善的配套政策予以实施。 关键词：环保大数据；运行机制；路线图；政策促进 中图分类号：F224.9 文献标志码：A 文章编号：1673-9272(2016)03-0008-06 一、环保大数据开发利用的意义及研究方法 理，而且运用于教育、医疗、环保、民政等公共 当今中国，随着城市化和工业化的发展，环 领域的公共决策与管理[3] 。在公共管理领域，路 保公共产品的市场失灵和政府失灵问题越来越严 线图方法强调对重大公共问题 “自上而下”的顶 重。市场失灵问题主要源于环保公共产品的非竞 层设计与 “自下而上”的广征社会舆情相结合， 争性和非排他性，而政府失灵则主要源于信息不 围绕着公共产品的供给与需求状况进行需求调 对称、决策失误、能力缺陷、资源短缺等环保法 研、目标确定、路径设置、进展控制以及资源保 治过程中的主客观原因[1] 。这些都为环保工作带 障的全面安排，以制定科学、民主的分析、预测、 来了挑战，传统的环保公共服务方式无法适应日 实施与评估机制。路线图方法对于环保大数据开 益复杂新挑战的要求，而大数据时代的到来为我 发利用机制构建的作用主要在于：通过环保大数 们提供了提升环保公共服务水平的先进信息化技 据运行系统协调环保服务对象的利益诉求；将环 术和公众参与方式，并且一些局部地区的实践已 保管理过程结构化和系统化；及时反馈环保管理 经证明具有良好的社会效果。但是在公共管理领 进程中的问题并按照路线图步骤予以解决[4] 。 域，每一次技术创新的推广带来的社会效益的整 环保大数据的开发利用的目的在于解决环保 体提升总是伴随着与之相适应的制度创新而进行 公共产品的供给和需求失衡问题，从需求驱动角 的，这也是生产力与生产关系的辩证关系在公共 度需要解决的问题依次是：第一，根据环保公共 管理领域的体现。大数据技术本身在环保领域的 产品社会需求的复杂性与供给的缺陷，回答需要 创新开发可以运用市场机制实现，但适应大数据 满足社会哪些环保公共需求；第二，根据环保公 有效运行的制度创新却必须通过环保系统进行开 共需求，确定大数据开发利用目标，实现目标的 放式改革，这种开放式改革适应公民社会对环保