盐城盐都区农业水价综合改革.docVIP

盐城市盐都区农业水价综合改革 实施方案 （2016-2020） 盐城市盐都区水务局 二〇一六年十二月 前 言 农业是用水大户，也是节水潜力所在。长期以来，我国农业用水管理不到位，农业水价形成机制不健全，价格水平总体偏低，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥，造成农业用水方式粗放，难以保障农田水利工程良性运行。习近平总书记把节水优先放在治水思路首位，严格落实节水优先方针，就要加强计划用水和定额管理，建立健全节水激励机制，强化节水约束性指标考核。2016年7月1日施行的《农田水利条例》明确农田灌溉用水实行总量控制和定额管理相结合的制度，灌溉用水应当合理确定水价，实行有偿使用，计量收费。 2016年1月，国务院办公厅印发《关于推进农业水价综合改革的意见》，确定推进农业水价综合改革，建立健全农业水价形成机制，促进农业节水和农业可持续发展，要求农田水利工程设施完善的地区通过3-5年努力率先实现改革目标。国家发展和改革委员会、财政部、水利部、农业部联文要求各地紧扣目标任务，编制实施方案，倒排时间，合理安排改革进度，有计划、有步骤推进，把农业水价综合改革任务不折不扣落实到位。我省《省委办公厅 省政府办公厅关于印发江苏省深化农村改革综合性实施计划的通知》、《省政府办公厅关于推进农业水价综合改革的实施意见》中，已明确2020年前基本完成农业水价综合改革，对农业用水实行总量控制和定额管理，建立合理反映农业供水成本、有利于节水的农业水价形成机制，建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制。 目 录 1 基本情况 1 1.1自然条件及社会经济 1 1.1.1地理位置 1 1.1.2社会经济 2 1.1.3河流水系 4 1.1.4水资源状况 5 1.1.5 水文气象 6 1.2 农田水利设施工程现状 7 1.3农田水利设施管理现状 8 1.4农业用水现状 9 1.4.1 农业用水水平 9 1.4.2农业水价构成 9 1.4.3农业用水计量 10 1.4.4农业水费收支情况 10 1.4.5农民用水协会及专业化服务组织建设情况 11 1.4.6产权制度改革情况 12 1.5主要存在的问题 12 2 总体思路 14 2.1指导思想 14 2.2基本原则 14 2.2.1坚持综合施策 14 2.2.2坚持两手发力 14 2.2.3坚持供需统筹 15 2.2.4坚持因地制宜 15 2.3改革目标 15 3 具体任务 17 3.1工程建设 17 3.1.1完善农田灌溉工程 17 3.1.2提高农田灌溉水利用系数 17 3.1.3完善用水计量设施 18 3.2农田水利工程产权制度改革 18 3.3农业水价综合改革机制 19 3.3.1农业水价形成机制 19 3.3.2建立农业水权分配机制 21 3.3.3探索水权交易制度 23 3.3.4精准补贴 23 3.3.5节水奖励 25 3.4组织机构与取用水管理 27 3.4.1乡镇水务站及农民用水合作组织建设 27 3.4.2取水许可管理 28 3.4.3收费管理 28 3.5农业水价综合改革推广 29 4 总结考核 30 4.1 年度项目 30 4.1.1年度项目总结 30 4.1.2年度项目考核 30 4.2 整体项目 32 4.2.1整体项目总结 32 4.2.2整体项目考核 32 5 实施安排 34 5.1 2016年 34 5.2 2017年 34 5.3 2018年 34 5.4 2019年 35 5.5 2020年 35 6 投资估算与资金筹措 37 6.1投资估算 37 6.2各年度投资计划 38 7 保障措施 39 7.1加强组织领导 39 7.2明确部门职责 39 7.3加强资金保障 40 7.4做好宣传培训 40 7.5加强监督检查 41 附表1 42 附表2 45 附表3 51 附表4 53 1 基本情况 1.1自然条件及社会经济 1.1.1地理位置 盐城市盐都区位于江苏省中部偏东地处江淮之间，里下河腹部，介于东经119°40′49″～120°13′22″，北纬33°07′52″～33°25′22″，东、东北与盐城市城南新区、亭湖区相邻，东南与大丰市接壤，南隔兴盐界河与兴化市相望，西、西北与宝应县、建湖县相联。全区土地面积1015 km2，见图1-1。 区域地形东西宽，南北窄，境内略呈东高西低地势，蟒蛇河以南，串场河以西，冈场河以西，冈沟河以东为次高地，地面高程一般在▽2.0m以上。其余地区一般高程在▽1.0m～▽2.0m之间，为圩网河荡地区。是上游兴化、宝应、高邮三县（市）的行洪走廊。 全区地质条件属滨海相与河相淤积叠加地貌单元，土层成因为冲口淤积，土层成分复杂，土质极不均匀，工程性质较差，▽2.0m～▽-1.0m为粘土；▽-1.0