扎实推进法律服务股份经济合作社工作的几点思考.docVIP

扎实推进法律服务股份经济合作社工作的几点思考 江东区司法局 汤永康 刘刚 自2007年来，江东区司法局贯彻落实科学发展观，以服务中心、服务基层、服务群众为工作目标，在前期开展“一社区一顾问”法律服务与社区结对活动的基础上，认真总结成功经验，积极创新工作机制，努力拓展法律服务领域，就法律服务股份经济合作社工作进行了有益探索和实践。为确保法律服务股份经济合作社活动扎实推进，规范开展，我局参照《江东区司法局关于建立社区法律顾问制度的实施意见》、《江东区社区法律顾问工作规程》和《江东区社区法律顾问工作考核办法》等相关文件精神，进一步明确了法律服务股份经济合作社活动的指导目标又好又快发展的重要2000年以来，我区在全市率先探索并实施以股份合作制改革、旧村改造和撤村建居改革为主要内容的农村城市化工作（简称“三改一化”工程）。2004年底，江东区成为全市第一个没有行政村建制的城区，原29个行政村全面完成撤村建居和村经济合作社股份合作制改革工作，29家村经济合作社全面改造成新型的股份经济合作社。随着“三改一化”工程的顺利实施，我区集体经济快步向第二、三产业进军，大力开发宾馆、餐饮、专业市场等服务领域，集体资产增长迅速。截止2006年底，全区29家股份经济合作社拥有3.23万名股东，集体总资产达到了38.16亿元，成为了全区经济的重要组成部分。但由于当前股份经济合作社大部分收入靠出租集体资产，搞“租赁经济”，还有一部分是寻找合作伙伴搞资源开发。在实际操作中存有不少隐患，主要表现在：一是合同签订不够规范。有的合同不够细化，如某合作项目虽然规定以一定比例的建成房产作为合作社的投资回报，但这部分房产性质类型、楼层分布、位置朝向没有注明，分配时很容易造成集体资产利益受损；有的合同租期过长，一签就是10年、15年，资金收益率低；还有一些合同变更不及时，合作方变动后未能及时签订新合同。二是资源发包程序不到位。一部分发包项目为照顾老主顾、关系户而采取议价形式，没有做到完全公开透明，若发包价格过低易引起群众对干部的猜疑。通过开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，由结对法律顾问为股份经济合作社投资决策提供相关法律咨询，对草签的协议合同进行审核把关，能及时弥补工作漏洞，实现集体经济的保值增值，促进社会稳定，经济发展。 3、开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，是推进基层廉洁工作、保护股份经济合作社干部的188人，其中党员163人，占总数的86.7%。从整体上看，具备了一定的市场经营能力、投资决策能力和实践管理能力，为集体经济快速发展作出了应有的贡献。但由于股份经济合作社干部队伍基本上是从原村经济合作社班子过渡而来，与当前集体经济快速发展趋势还有不相适应的地方。主要表现在学历层次较低、年龄偏大，综合素质不高，个别干部自我约束能力差，廉洁自律意识不强。通过开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，由结对法律顾问从程序上、实体上，对股份经济合作社资产运作和重大经济活动进行法律把关，能有效避免因个别干部法律专业知识缺乏、自我要求不高，而导致的陷入合同陷阱、甚至徇私舞弊现象的产生。 二、进一步扎实有效地开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作 鉴于开展法律服务股份制经济合作社工作对于促进全区经济发展、维护社会稳定的重大意义，在认真总结分析当前我区经济股份合作社及前期开展结对服务工作中反映出来的问题，笔者认为应从以下三个方面抓好工作落实，切实推进法律顾问与股份经济合作社结对服务工作的深入开展。 1、提高工作立足点。要立足于贯彻落实党的十七大精神，践行全心全意为人民群众服务宗旨，服务保障我区“打造‘三大中心’ 促进和谐发展”中心工作的高度，积极深入地开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作。东部新城是当前我区整体工作的一个重点。无论从经济总量，还是成员人数来说，股份经济合作社均在我区东部新城中占有重要的地位。开展法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，保障股份经济合作社集体资产保值增值、成员人心稳定、安居乐业，对于推进东部新城建设大局，促进全区区经济发展、社会稳定具有极其重要的作用。同时，作为司法行政机关充分发挥法律服务职能作用，服务保障全区中心工作的一个有效载体和重要举措，做好法律顾问与股份经济合作社结对服务工作，对于提升司法行政地位、树立司法行政及法律服务队伍良好形象，具有极其重大的意义。因此，要高度重视并切实加强对结对法律顾问的教育和发动，使之充分明确与股份经济合作社结对服务的重大意义，充分调动工作积极性和主动性，充分发挥法律业务专业优势，进一步牢固树立宗旨意识、强化社会责任意识，真心诚意、全心全意地做好结对服务工作。 2、把握工作重点。通过实施“三改一化”工程而建立起来的股份经济合作社与我们通常意义上的社区居委会在本质上存在着较大区别。虽然社区居委会从法律上明