旅游法第十二章.pptVIP

第十二章 旅游资源管理法律法规制度 第十二章 旅游资源管理法律法规制度 第一节 旅游资源管理概述 第二节 风景名胜区管理制度 第三节 文物保护法律制度 第四节 相关旅游资源保护制度 第一节 旅游资源管理概述 旅游资源在一个国家或地区发展旅游业中起着重要作用, 各国政府甚至国际组织都制定了关于保护旅游资源的法律法规，我国也不例外。我国已经颁布了《风景名胜区条例》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国自然保护区条例》等一系列保护旅游资源的法律、法规。 旅游资源概述 自然旅游资源是指自然界中以地理环境和生物所构成的，吸引人们前往进行旅游活动的天然景观，如风景区、国家公园、海滩、湖泊等；人文旅游资源一般是指古代人类社会活动的遗迹、现代人类社会活动的产物，如古建筑、历史名城、园林、革命历史遗迹、民族风情等。旅游资源具有多样性、垄断性、易损性、可创新性、吸引力的定向性等特点。 旅游资源的法律保护 由于旅游资源本身的易损性，大多属于不可再生的资源，如果对其开发利用不当，就会使部分旅游资源受到不同程度的破坏。 联合国人类环境会议于1972年通过《保护世界文化和自然遗产公约》，从1985年开始分批公布世界遗产名录。 法国是世界上最早为保护文化遗产立法的国家，在1913年就颁布了《保护历史古迹法》。 旅游资源的法律保护 1985年，加入《保护世界文化和自然遗产公约》。 2006年9月29日,修订后的《风景名胜区条例》。 文物保护方面《中华人民共和国文物保护法》。 《中华人民共和国自然保护区条例》 国家旅游局《旅游区(点)质量等级划分与评定》 湖南省在2001年1月1日实施《湖南省武陵源区世界自然遗产保护条例》等。 第二节 风景名胜区管理制度 风景名胜区是重要的旅游资源，为加强对风景名胜区的管理，有效地保护和合理利用风景名胜资源，国务院于2006年9月29日修订发布了《风景名胜区条例》，于2006年12月1日起正式实施。 风景名胜区的概念 《风景名胜区条例》第二条中，将风景名胜区定义为：“具有观赏、文化或者科学价值；自然景观、人文景观比较集中；环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。” 风景名胜区的设立 设立风景名胜区，应当有利于保护和合理利用风景名胜资源。 风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。 自然景观和人文景观能够反映重要自然变化过程和重大历史文化发展过程，基本处于自然状态或者保持历史原貌，具有国家代表性的，可以申请设立国家级风景名胜区；具有区域代表性的，可以申请设立省级风景名胜区。 风景名胜区的规划 风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。 风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。风景名胜区应当自设立之日起2年内编制完成总体规划。总体规划的规划期一般为20年。 风景名胜区的规划 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。风景名胜区的详细规划，应当符合风景名胜区的总体规划。 风景名胜区的保护 风景名胜区内的景观和自然环境，应当根据可持续发展的原则，严格保护，不得破坏或者随意改变 在风景名胜区内从事建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续 风景名胜区的管理和利用 国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。 风景名胜区管理机构是风景名胜区内各类活动的管理主体。 法律责任 在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物的，由风景名胜区管理机构责令停止违法行为、恢复原状或者限期拆除，没收违法所得，并处50万元以上100万元以下的罚款。 法律责任 违反本条例的规定，在景物、设施上刻画、涂污或者在风景名胜区内乱扔垃圾的，由风景名胜区管理机构责令恢复原状或者采取其他补救措施，处50元的罚款；刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护的文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第三节 文物保护法律制度 我国有举世无双的万里长城，有世界上保存最大最完整的帝王宫殿—北京故宫，有被誉为“世界第八大奇迹”的秦始皇陵兵马俑，有“东方艺术明珠”之称的敦煌莫高窟等。 文物保护法律制度概述 1982年11月，《中华人民共和国文物保护法》。 2002年10月28日，经九届人大常委会第三十次会议讨论，对《文物保护法》进行修改通过。 2007年12月29日，经第十届全国人民