基层政府的大部门体制改革的方案设计——S市H区的一个样本研究.pdf

JournalofUESTC (SocialSciencesEdition) Oct．2011,Vo1．I3,No．5 基层政府的大部门体制改革的方案设计 — — S市H区的一个样本 口陈振明等 [厦门大学 厦门 361005】 摘【 要】基层政府的大部门体制改革必须坚持重点突破和整体创新相结合，坚持行政管理体 制改革与其他方面改革相结合，坚持统筹兼顾、协调好改革进程中的各种利益关系，努力当好推动 科学发展、促进社会和谐的排头兵。文章对基层政府大部门体制改革的指导思想、改革 目标、基本 原则及改革的基本思路和主要措施作了较为详尽的方案设计，努力探索一条适合S市经济社会发展 实践，有鲜明特色的行政体制改革新模式，为把S市建立成为全省、全国办事效率最高、服务质量 最好的区域积累经验。 [关键词】基层政府； 行政管理； 体制改革； 大部门；创新模式 [中图分类号】C935 文【献标识码】A 文【章编号]1008．8105(2011)05．0001．09 推进H区大部门体制改革，是S市从经济社会发 结合，坚持统筹兼顾、协调好改革进程中的各种利 展全局作出的重大战略部署，是使S市成为全省、全 益关系，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的 国办事效率最高、服务质量最好的区域的重要举措。 排头兵。 按照G省和S市的部署，结合H区的实际情况，课题 (二)改革 目标 组提出以下改革方案，以供参考。 按照省和市的部署并根据H区的实际，大胆推 动行政管理体制改革，建立健全决策权、执行权、 一 、 改革的指导思想、目标和原则及理念 监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机 制，形成结构合理、精简高效、统一协调的大部门 (一 )指导思想 管理体制。形成以决断子系统为中枢，以信息系统、 以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导， 咨询系统、监督系统为辅助的决策系统，改善决策 根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗 的科学化、民主化和法治化水平。建成现代化的市 目标以及 “十二五”规划的新要求，全面落实科学 民服务中心和电子政务系统，形成无缝隙、高效率、 发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想， 结果为本的工作流程网络。优化政府间关系，促进 以完善公共服务体系和社会管理体制。以建设服务 政府事权和财权的对称统一，改善基层政府的公共 型政府为重点，建立完善的政府大部门管理体制， 服务职能。政府与社会的关系进一步理顺，事业单 创新有利于转变经济增长方式和促进经济社会可持 位完成分类改革并纳入社会化管理轨道，社会中介 续发展的机制，加快H区开发开放，服务和带动区 组织发育健全，社区建设步伐加快，社会 自治能力 域经济发展，推动S市加快发展、跨越发展，建设幸 明显提高。努力探索一条适合S市经济社会发展实 福S市。 践，有鲜明特色的行政体制改革新模式，为把S市建 大部门体制改革必须坚持重点突破和整体创新 立成为全省、全国办事效率最高、服务质量最好的 相结合，坚持行政管理体制改革与其他方面改革相 区域积累经验。 收【稿 日期】2011—08—3O 作【者简介】本文是作者所承担的S“市H区深化行政管理体制及事业单位改革的方案调研设计”(HE人民政府委托)课题的调研成果．课题组负 责人：陈振明 (1959一)男，教授，厦门大学公共事务学院院长；课题组成员：李德国、陈芳、黄莺、李学；李礼、陈志青、刘祺、邓剑伟、赵根根、 王瑞雪、翟记超、陈运动、林少婷、董雪等博士生和硕士生参与调研及专题研究等；课题的调研得到了S市委政研室和组织部、S市人事局、