论影响环渤海地区经济发展的环境问题及法律对策研究.pdfVIP

论影响环渤海地区经济发展的环境问题及法律对策 赵永洪 柴海燕 （北方工业大学） 摘要：环渤海地区是我国的第三大经济贸易区，毋庸置疑它的发展为我国整个经济的繁荣注入了活力。但 是，其发展也受到了诸多因素的制约。其中，环境问题是制约其发展的重要因素之一。本文从环境保护和 经济发展二者的关系入手，结合环渤海地区存在的具体环境问题，提出相应的法律对策，以期对环渤海地 区的经济发展有所裨益。 关键词：环渤海地区 环境问题 法律对策 环渤海地区同我国的长江三角洲、珠江三角洲地区一样，是我国的一大经济贸易集中区。其具体范围包括 北京、天津两个直辖市和辽宁、山东、河北三个省,总面积达52.11 万平方公里,占全国国土面积的5.43% 。 早在20 世纪90 年代初期，由于环渤海地区优越的地理条件：海岸线长,港口较多,人口较集中,工业基础雄 厚,矿产资源较丰富, 使得对环渤海地区经济发展的研究不断增多,并逐渐影响到国家的区域经济发展战 略。1992 年党的十四大首次提出把环渤海地区作为我国加快开发的重点地区之一,1996 年通过的《中华人 民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010 年远景目标》则最终明确地提出了要依托沿海大中城市, 形成以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海综合经济圈,并把它作为我国七大经济区之一 。至此, 环渤海地区的发展由最初学者的理论研究上升到了国家核心战略的高度。 随着经济全球化的浪潮的兴起,我国的珠江三角洲和长江三角洲这两大经济区域相继抓住这一趋势,大力引 进外资获得了经济的快速增长,使得这两个地区成为我国参与国际竞争的核心,同时也构成了带动我国整体 经济增长的两个极点。20 世纪90 年代中期以来,在全球生产要素“东移”的趋势继续加强的同时,我国改 革开放的重心逐渐“北上” 。在这两种趋势的共同作用下，越来越多的人们把目光聚焦在环渤海地区。“环 渤海地区将成为继珠江三角洲和长江三角洲之后中国经济增长的第三极”这样的观点不断地被媒体和学者 加以论述和肯定。但是,十几年的时间过去了,与长江三角洲地区和珠江三角洲地区经济的蓬勃发展相比较， 环渤海地区的经济发展似乎更多地停留在口号上,实际效果并不明显,这使得人们不禁要问原因何在？ 在对环渤海地区、珠江三角洲、长江三角洲三个区域的一百多个发展指标比较后，不少学者专家认为环渤 海地区与其他两者相比，潜在竞争力比较高，但现实竞争力却较低，表明其增长潜力未得到很好发挥。究 其原因，归根到底是因为环渤海地区存在的环境问题未得到很好的解决，从而限制了其经济发展的速度。 可见，环境对经济的发展有着重要的影响。下面笔者将首先从环境保护和经济发展的关系入手，阐述一下 保护环渤海地区环境对经济发展的重要影响。 一、 环境保护与经济发展的关系 保护环境是“社会本位”思想指导下每个自然人和企业必须遵守的行为准则。 需要注意的是，这里提到的“环境”一词不仅包含常指的自然环境，还包括广泛的社会环境。本文所指的 自然环境具体是指环渤海地区的自然生态环境，而社会环境泛指影响环渤海地区经济发展的非自然因素环 境。我们应该认识到无论哪种环境没有得到保护，都会直接影响该地区经济的发展。 根据马克思主义哲学的观点，环境保护与经济发展存在两方面的关系。 首先，我们分析二者的对立关系。环境问题的产生，主要是人类在改造自然的实践过程中无视自然规律滥 加发挥酿成的苦果。长期以来，急功近利的片面性观念将人们引向了对自然资源的掠夺式的开发和无节制 的耗费。在经济利益的驱动下，人们的主观能动性就会脱离自然的承受力而盲目膨胀。这种能动性必然会 祸及自己。随着世界人口的激增，人类对粮食、能源和其他自然资源的大量耗费，生产活动的扩大以及新 材料的大量使用，造成了大气、土壤、水体的污染和生态系统的破坏，在世界各地产生了许多环境问题。 酸雨、温室效应、臭氧层的臭氧浓度不断降低、农药，石油，重金属使紧密联为一体的海洋面临改变面貌 的威胁、地球上物种的不断灭绝以及森林的急剧减少、土地的沙漠化等等全球性的环境问题，都将引起自 然生态系统的严重破坏。这一系列环境问题向人们揭示了一个长期以来未被重视的事实：人类在利用大自 然发展经济和创造文明的同时，也在破坏着大自然，并使人类自身失去了生存和发展的物质基础。正如恩 格斯所提出的；“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我 们。” 同时，我们应当看到二者不仅存在对立的一面，而且存在统一关系。一方面，人类对二者的要求是统一的： 到20 世纪，随着科学技术的高速发展，社会经济的繁荣随之产生的一系列环境问题逐渐成为威胁人类生存 和发展的社会公害。人们为了自