论水权交易制度(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(-E会)(2003．7．2轧29·青岛)论文集 论水权交易制度 吴 宇+ 摘要：水权交易是一种以市场配置水资源的方式，是国家管理水资源的经济手段．但我国对水权交易还没 有制定相关的法律、法规，水权交易也才刚刚冒出萌芽．因此，对水权交易制度的研究是从理论上论证这 一制度建立的可行性，寻求促进其发展的途径．水权交易制度也是社会主义市场经济发展的新问题和急待 解决的问题．本文就水权交易的对象和相关的若干法律问题进行了分析和研究，以期寻找到一种可行的水 权交易模式． 关键词：水权水权交易水权交易市场 水为国家所有的天然资源，并非取之不尽、用之不竭。随着我国近十几年来社会经济的快速增 长，水资源危机的征兆己慢慢浮现。部分缺水的地区用水需求量加大，使用水就更显得拮据，由此 引发的用水纠纷也有所增加：而部分水源丰沛的地区则出现水资源浪费严重、污染趋势加大等难以 乐观的局面。为了使水资源得到充分地利用，一些地方出现了跨地区“卖水”这样一种新的社会现 象。2000年l1月24日，东阳市与义乌市签订了有偿转让横锦水库部分用水权的协议。义乌市用2 亿元水利建设资金购买东阳5000万立方米水资源使用权，并将以东阳市同等的水价支付实际引用水 水费。这一行为的出现，立刻引起了广泛的社会反响。水权交易的出现为合理配置水资源，促进水 资源可持续利用，提高人民生活环境品质并增进社会、经济发展提供了新途径。但是，应当注意到 水权交易是个新生事物，还有很多相关制度值得去深入研究。水权交易制度研究已经成为在市场经 济条件下，以经济手段调整水资源分配的新问题。 一、水权交易的对象 许多学者在提到水权交易时使用的是水权转让、水权流转等词。其实，水权交易作为一种买卖 行为，它以一方出让水权，另一方支付对价为内容，属于有偿转让性质的行为。而作为交易的标的， 水权的概念和范围就显得至关重要。因此，明确水权的定义是研究水权交易制度的前提。 综观国内外关于水权理论研究的成果，尚没有一个明确的“水权”的定义。关于水权存在着许 多不同的观点。第一种观点认为，水权是指水资源稀缺条件下人们有关水资源的权利的总和，其最 终可以归结为水资源的所有权、经营权和使用权。同时还认为，水权存在二元结构，将水权划分为 由国家掌握的水资源所有权和由集体及水资源的经营者和使用者掌握的水资源的经营权和使用权。 水权交易是在代表国家行使水资源管理的组织和为了获利的水资源的经营者和使用者之间进行的；① 第二种观点认为，水权系国家、法人、个人或外商对于不同经济类属的水所取得的所有权、分配权、 经营权、使用权以及其应承担治理衍生出相应类属负效益水的义务。该观点还认为，水权可以划分 为水资源水权和水利工程供水权。前者是国家的政治权力，后者则是水工程所有者的财产权力；②第 三种观点认为，水权系分离水资源所有权中若干权能而形成的用益物权。通常包括水资源的使用权 和收益权，是一种他物权。@ 笔者同意第三种观点。认为水权就是从水资源所有权中分离出来的水资源的使用权和收益权的 总和，这是由于水本身的特点所决定的。水的流动特性决定了对水的占有表现在对水资源的利用方 面。水的可使用能力是用水者最为看重的部分，如果获得了水的使用权就意味着，具有了通过使用 水资源获得收益的资格。而水资源在使用完毕后，最终转化为废弃水被排放。这样一个用水循环就 完成了。在质量和数量不变的条件下，任何水是可以互相替代的。水权交易的对象不是某些特定的 水体，而是水权人可以取得并使用一定数量和质量的水的资格。正是因为水的使用权和收益权可以 被分离出来独立进行流通，就使水权交易的前提得以满足，而不必以特定的水体作为交易的对象亦 可使水资源得到再分配。作为水权交易的对象，水权具有以下特点： ‘吴宇，武汉大学环境法研究所2002级硕士研究生。 G姜文来．关于水权的几点认识．http：／／www．hwee．com．cn(水信息网)转载自水资源环境驿站．2001／8／29 a董文虎．．浅析水资源水权与水工程供水权．中国水利，2001(2)． 国崔建远．水工程与水权．法律科学，2003(1)． 182 中国盛学会环境务源珐学研究会 Enwronmen7．andReso