基于＂三圈网络治理＂模型的公共服务体系复杂性分析研究.pdfVIP

A瓣 S黧A 黧辩瓣 16 行政论坛 2014年第3期总第123期 基于 “三圈网络治理模型的 公共服务体系复杂性分析 蓦 c东北大学文法学院，辽宁沈阳。·s9 囊 曼：公共服务内外系统的有效运行是解决公共服务体系建设复杂Jf1生的关键，在治理工具的选择上 ，网络治理强调内部 系统治理主体的多元性，通过主体之间信任协商促成系统良性发展 ，三圈理论则确定系统内外作用力下的公共价值、资源 整合以及环境支持等内容。将网络治理和 三圈理论 结合起来构建 三圈网络治理”模型，提高了体系的完整性和结构统一 性，促进了问题简单化 ，应用于公共服务体系建设需要从体系建设 目标、内在必要条件和外在保证条件三个方面来实现公 共服务体系的良性运转。 ． 关镘词：动力机制；网络治理；三圈网络治理模型；公共服务体系 巾圈分类号：D123．1 文献橛志码：A 文一编号：1005—460X(2014)03—0016—06 公共服务体系的建设是一个复杂的过程 ，一般 统 的 良I生运转 。 认为 ，实现公共服务体系建设应该从供给系统启动 ， 一 、公共服务体系复杂性的动力机制分析 澄清主要供给之 间的关系 ，公共服务体系建设 问题 就 会得 到解 决 。但是 ，现 代社会 的高速发 展和社 会环 内部有机要素相互作用和外部环境共 同作用推 境 的快速变化使得 公共服务体系建设呈现 出前所未 动系统 的发展演化 ，公共服务体系 的 内部动力主要 有 的复杂性 ：体系建设需要 多方参与 ，也被多元力量 源 自各利益主体之 间相互作用形成 的作用力 ，而外 所 主 导 ；系统本 身具有 自组 织性 ，难 以被 系统控 制 ； 部动力主要是受社会政 治 、经济 、文化等环境 的影 系统 的运转不仅 与系统 内部主体有关 ，-19_,与外部 的 响 ，内外系统要素之 间相互作用形成 的作用力左右 压力有关Ⅲ1]。这就使得任何一种力量都不足 以完成 了公共 服务 系统 的变化 。 体系建设 的 目标 ，需要其他主体 的协作 ，尤其是需要 (一 )公共服 务体 系建设 的 内在 动 力 内在有机体 的统一和社会环境 的不断互动 。在复杂 社会发展过程 中社会结构不断地分化又不断地 系统 中，系统源于各个要素之 间的依赖性—— 当各 整合 ，治理主体之 间的地位和角色也 随着不断改变 ， 要素 之 间的依赖 性变 得十分 重要 ，复杂系统就产 生 各个治理主体 以实现 自身利益作 出不 同的选择 ，既 了 ，在这类系统 中，移 除某个要素对 系统行为所产生 有逆 向选择 问题也有道德选择 问题 3，使得 公共服 的破 坏程度 远远 超过 该特 定要 素 的具体 内 2]。研 务 系统 的内部结 构不 再是一个层 次分 明 、运作 有序 、 究中，我们将基本公共服务体系看作是一个系统 ，公 结构 稳定 的理想 化 系统 ，而是一个十 分复杂 的动 态 共服 务 系统 内的每一个要 素 以及要 素之 间的关 系对 系统 ，系统 内部利益主体相互作用左右系统 的运转 。 系统 的发展都是至关重要 的 ，不仅需要 内部系统要 由于资源有 限性决定 了其不可能满足所有人对公共 素相互影响形成 的动力推动 ，也要依靠外部作用力 服务资源．的索取欲望 ，治理主体必须在阶段化 、层次 的共 同推动 。而在公共服务系统 的运行过程 中，内部 化 、类别化公共服务体系建设 中进行 资源整合 ，整合 复杂系统形成 的作用力是推动力和阻碍力共 同作用 的过程 也是 一个 十分复杂 的过程 ，既要考 虑 区域差 的结 果 ，社会 环境 的作 用力亦 如此 ，需要 深刻地 分 析 距 、阶段 实现 、服 务层 次 ，又要 保证 资源 的连续 性 ，也 系统 的结构复杂性 ，寻找解决办法 ，实现公共服务系 要在公共服务资源