论环境法律实施机制系统研究.pdfVIP

专题1环境执法理论与机制 论环境法律实施机制系统 王小钼(吉林戈学法学院吉林长春130012) 摘要：环境法律实施机制系统可划分为行政机制和磋商机制两十子系统．行政机制于系统囊括行 政管制，行政指导和经济刺激等机制；磋商机制予系统则囊括行政部门磋商．区域政府磋商和利 益相关者磋商等手段．两子系统之问结构互补．功能配套，于系统内部各手段之问主体交叉，功 能耦合．环境保护主要依靠行政机制，但要注意发挥磋商机制的重要作用． 关键词：环境；执法：法律实施；行政机制；磋商机制 关于环境法律实施机制，环境法学界有如下看法：(1)市场机制和行政机制；(2)行 政强制机制、行政指导机制、经济刺激机制和公众参与机制：(3)命令控制机制、自愿性 机制和经济刺激机制。本文将环境法律实施机制系统划分为行政机制和磋商机制两个子系 统。行政机制子系统囊括行政管制、行政指导和经济刺激等机制，磋商机制子系统则囊括 行政部门磋商、区域政府磋商和利益相关者磋商等手段。 “环保靠政府，经济靠市场”似乎成为了一条铁律。对于政府和市场之间的缝隙，我 们似乎还没找到灵丹妙药。环境保护主要依靠行政机制，但行政手段要注意吸收市场手 段的优秀品格。磋商机制就是这种介于行政机制和市场手段之间的机制，它是指区域政 府之问、行政部门之间以及它们与其他利益相关者之间进行平等的协商，各自表达和妥 协自身权益，以达成某种机构和制度的安排。 一。行政机制与磋商机制 (一)行政机制的必要性 1．环境保护的公共性 · 环境保护是～项公共事业，其受益者是公众。因此，应当由代表公众的政府为主导。 依“受益者补偿”和“使用者付费”的原则，相应费用应以政府财政和资源使用者负担 为主。资源收费或收税也要依靠行政主体进行。“经济靠市场，环保靠政府”，在一定程 度上反映了我国的现实情况。从效率角度看，高效的政府往往可以利用行政力量，快速 达成某种体制、技术和资金安排。从公平角度看，负责任的政府通常可以通过行政配置 手段，公平地分配和再分配资源、收益，分担和补偿成本和费用。 ’ 2．市场失灵 对于属于公共产品的环境资源，由于外部性和不对称信息的存在，市场手段的神话 已被打破。环境资源的外部性包括保护环境资源的正外部性和破坏环境资源的负外部性。 环境保护的效益不仅为保护者所享有，而且为其他居民、社区、国家，甚至是全人类所 享有。破坏和污染环境资源的成本往往由全社会来负担。为了降低交易成本，矫正环境 资源的外部性，应当适当利用行政手段，进行适当的国家干预。即使自由主义者也认为， 3 环境执法研究与探讨 为了维持国家安全、公共秩序，国家的适当干预是必要的。国家的适当干预应当限制在 、 法律规定的限度内。 3．·环境资源权属的复杂性 以湿地为例，湖泊土地和水资源往往为国家所有，湖泊水面养殖使用权通常为渔场 享有，渔场又通过合同将水面养殖使用权出租给渔场职工，周边滩涂常常为农村集体所 有，周围湖汊长期由农村集体组织使用，集体所有和长期使用的滩涂和湖汊常常又承包 给农户经营。这种复杂的环境资源权属界定既要尊重历史，又要遵循法律，在发生争议 时还往往需要行政手段。错综复杂的资源权属流转也需要行政上适当的宏观调控。 4．传统社会 。 自建国初期开始到1952年，新中国进行了社会主义改造。随着土地国有和集体所有 的进程，法律开始以国家利益和集体利益为本位。国家利益和集体利益往往位于个人利 益之上。我国经济建设和环境保护一直是主要通过行政手段推行的。通过行政管制、行 政指导和经济刺激推行环境保护，是我国实施环境法律的主要机制。 (二)磋商机制的必要性 1．社会结构多元性 事实上，建国以来己基本上没有民