高尔夫球场用地问题法律探析(道可特).pdfVIP

1 道可特解读 | 我国高尔夫球场用地问题法律探析 摘要 ：高尔夫作为新兴产业 ，有其推动经济发展和生态治理的一面 ，然而国 内高尔夫球场在用地上存在一定程度的不规范性。其实自我国高尔夫球场建立以 来 ，国家在土地取得、税制、政策、法令方面均表现出限制发展和不鼓励的态度。 北京市道可特律师事务所公司业务团队试通过相关监管政策对我国高尔夫球场 用地问题进行简要分析。 一、 “高尔夫球场”定义及发展现状概述 （一 ） “高尔夫球场”的定义 “标准高尔夫球场”的概念 ，由美国 GOLF20/20提出 ，并于 2002年 3月 被 PGA （美国职业高尔夫球协会 ）、USGA （美国高尔夫球协会 ）等七家相关权 威机构通过 ，“是指任何包括不同的 3杆洞、4 杆洞和 5杆洞的 9洞或 18洞拥 有传统的长度和杆数的球场。9洞球场总长度至少为 2600码 ，标准杆数不低于 33杆;18洞球场的总长度至少为 5200码 ，标准杆数不低于 66杆”。 维基百科对高尔夫球场的阐释如下 “高尔夫球场 （Golf course ）是进行高 尔夫球运动时所需的场地。一个标准的高尔夫球场包括 18个洞 （Hole ）。有的 高尔夫球场仅有 9个洞 ，也有的有 27或 36个洞。每个洞都有规定的杆数 ，称 为帕 （Par ）。标准杆数为 72杆。球场内有发球台、球道、果岭、长草、沙坑、 水池等障碍组成。此外 ，有的高尔夫球场还会附带练习场地。” 依据美国GOLF20/20提出的定义 ： “高尔夫设施包括标准和非标准高尔夫设施。一个标准高尔夫设施是指拥有 至少一个标准高尔夫球场及其配套设施的高尔夫复合体”。 （二 ）中国高尔夫球场发展现状概述 1 自1984 年广东中山建立第一个高尔夫球场 ，现代高尔夫进入我国已有三十 多年的历史。高尔夫作为新兴产业 ，有其推动经济发展和生态治理的一面 ，然而 国内高尔夫球场在用地上存在一定程度的不规范性。其实自我国高尔夫球场的建 立 ，国家在土地取得、税制、政策、法令方面均表现出限制发展和不鼓励的态度。 2004 年 2 月 26 日 ，时任国土资源部副部长寿嘉华在国务院新闻办公室举 行的记者招待会上表示 ，在 2004 年 1月之前 ，经国土资源部共审批了 10个高 尔夫球场建设项目。而 2004 年 1月 10 日 《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫 球场的通知》(国办发[2004]1号文)出台之后 ，国土资源部再没有审批过一个高 尔夫球场建设项目。2006年 12 月 ，国土资源部、国家发改委等部门进一步将 高尔夫球场列入禁止用地项目。 二、相关法律法规及政策性规定 1993年 8 月 10 日 ，建设部、国家土地管理局、国家工商行政管理局、国 家税务总局 《关于加强房地产市场宏观管理促进房地产业健康持续发展的意见》 第二条规定 ：“对已出现滞销的项目和赛马场、高尔夫球场等高消费项目原则上 不得立项、不核发规划许可证、不供给土地、不予以贷款。” 1997年 5月 18 日 ，《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护 耕地的通知》 （中发 〔1997〕11号 ）第二条规定 ：“严格控制征用耕地出让土 地使用权。禁止征用耕地、林地和宜农荒地出让土地使用权用于高尔夫球场、仿 古城、游乐宫、高级别墅区等高档房地产开发建设以及兴建各种祠堂、寺庙、教 堂。” 2003年 11月 17 日 ，国土资源部 《关于进一步采取措施落实严格保护耕地 制度的通知》 （国土资发 〔2003〕388号 ）第四条规定 ：“对不符合国家产业 2 政策的项目、不切实际的 “形象工程”、 “政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫 项目 ，一律不得报批用地。” 2004 年 1月 10 日 ，国务院办公厅发布的 《国务院办公厅关于暂停新建高 尔夫球场的通知》规定 ：“从 2004 年 1月 10 日起 ，地方各级人民政府、国务 院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。在此之前未按规定履行规划、 立项、用地和环境影响评价等建设审批手续而擅自开工的高尔夫球场项目一律停 止建设 ，