论国家赔偿中赔偿请求人和赔偿义务机关的特殊情形研究.pdfVIP

论国家赔偿中赔偿请求人和 赔偿义务机关的特殊情形 邢鸿飞。 根据我国《国家赔偿法》的有关规定，一般情况下，对赔偿请求人和赔偿 义务机关的资格认定并不困难，但一旦遇到下列情形，赔偿请求人和赔偿义务机 关及其各自的权利和责任便处于不确定的状态：作为赔偿请求人的公民死亡时， 其赔偿请求权和取得赔偿权应转移给谁?赔偿义务机关被撤销了，若没有任何行 政机关继续行使其职权，其本应承担的赔偿责任该转移给谁?引起行政赔偿争议 的具体行政行为经复议机关复议的，原行政机关与复议机关所应承担的赔偿责任 该如何划分?行政赔偿诉讼是否与一般行政诉讼一样，也存在诉讼第三人?国家 赔偿中的刑事赔偿义务机关能否取得与行政赔偿义务机关相同的诉讼地位?有关 国家机关能否构成共同侵权以及应否共同承担赔偿责任的标准应如何确定?对上 述问题，现行《国家赔偿法》或者根本未作规定，或者虽有规定但不甚合理。 基于此，从理论上澄清上述疑问，对现行《国家赔偿法》的修改与完善定有裨 益。 一、作为赔偿请求人的公民死亡时，其赔偿请求权和取得赔偿权应转移给谁 《国家赔偿法》第6条第2款规定：“受害的公民死亡，其继承人和其他有 扶养关系的亲属有权要求赔偿。”根据这一规定，当受行政机关具体行政行为侵 害的相对人是公民时，该公民有权要求赔偿。但受害公民死亡的，其赔偿请求权 和取得赔偿权就转移给了死亡公民的继承人和其他有扶养关系的亲属。而根据我 国《行政诉讼法》第24条第2款的规定，“有权提起诉讼的公民死亡，其近亲 属可以提起诉讼。” 很显然，作为行政诉讼原告或行政赔偿请求人的公民死亡这一法律事实，在 行政诉讼和行政赔偿过程中所引发的法律后果是不一样的，行政诉讼和行政赔偿 ·河海大学法律系教授。 62修宪之后的中国行政法 对行政诉讼原告资格或行政赔偿请求人资格因公民死亡而发生转移的基本要求也 是不一致的。这样一来，势必出现如下可能：当作为行政诉讼原告的公民死亡 时，有权提起行政诉讼的人不一定有权请求行政赔偿，因为死亡公民的近亲属不 一定都是其继承人或者是其他有扶养关系的亲属；而有权请求行政赔偿的人也不 一定有权提起行政诉讼，因为与死亡公民有继承关系或其他扶养关系的亲属不一 定都是其近亲属。 行政诉讼原告与行政赔偿请求人在上述情形下的不一致，主要归因于《国 家赔偿法》与《行政诉讼法》对这一相关问题规定的不一致，而这种不一致又 在一定程度上破坏了行政诉讼原告与行政赔偿请求人的相互对应关系，从而使这 两种本来紧密联系的事物发生了一定程度的脱节与分离。 我们认为，行政诉讼原告与行政赔偿请求人无论在本质上还是在形式上都应 是一致的，即有权提起行政诉讼的公民同样有权提出赔偿请求，有权提出行政赔 偿的公民也同样有权提起行政诉讼。因为，行政赔偿诉讼不是民事诉讼，就其性 质而言，它仍属行政诉讼范畴，在对当事人的基本要求上，因同一具体行政行为 所致的行政赔偿诉讼与行政诉讼理应相同。为此，只有通过《国家赔偿法》与 《行政诉讼法》对这一问题的协调规定，才能从根本上实现行政赔偿请求人与行 政诉讼原告的统一，本应归属于受害公民的行政诉讼权、请求赔偿权和取得赔偿 权便不会因该公民的死亡而脱节或分离，即以上几方面的权利，将作为一个整体 转移给另一合法主体。 基于上述理由，我们可以对《国家赔偿法》第6条第2款作如下表述：“受 害公民死亡，其近亲属有权请求行政赔偿。”以使《国家赔偿法》适应于《行政 诉讼法》。至于“近亲属”的范围，2000年颁布实施的《最高人民法院关于执 行(中华人民共和国行政诉讼法)若于问题的解释》第11条已明确无误地解释 为“配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和 其他具有扶养、赡养关系的亲属”。据此，死亡公民的继承人和其他有扶养、赡 养关系的亲属不但可以继承其赔偿请求权和取得赔偿权，而且享有以原告身份提 起行政诉讼的权利，这不但有利于死亡公民行政诉权的落实，而且有利于其继承 人和其他有扶养、赡养关系的亲属的合法权益的保护。 按照这一表述，行政赔偿请求的提起有两种情形：①受害公民死亡的，其继 承人和其他有扶养、赡养关系的亲属有权在提起行政诉讼的同时，一并请求行政 赔偿，也可以在行政诉讼过程中提起行政赔偿诉讼。这时，行政赔偿诉讼作为行 政诉讼的一项内容而存在，与行政附带民事诉讼存在本质区别，也无需由行政机 关先行解决。②受害公民死亡的，其继承人和其他有