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论监护缺失未成年人的保护 福建天胜联盟律师事务所 柳丽芳 未满18周岁的公民是未成年人，根据法律规定，未成年人应当在监护人的监护下成长。 但是，随着我国经济的发展，越来越多的未成年人却无法得到有效的监护，处于监护缺失状态， 这种监护缺失导致了许多社会问题，也严重损害了未成年人的合法权益。那么，是什么导致了 未成年人监护缺失，如何有效保护监护缺失的未成年人呢? 一、我国的未成年人监护制度 未成年人的监护是指对未成年人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制 度。我国法律中关于未成年人监护制度主要是来自《民法通则》的规定。 《民法通则》第16条规定“未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经 死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：(一)祖父母、外祖父 母；(二)兄、姐；(三)关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所 在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未 成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。 对指定不服提起诉讼由人民法院裁决。没有第l款、第2款规定的监护人的，由未成年人的 父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。” 第18条规定“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被 监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。监护人依法履行监护的权利，受法律保护。监护 人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任；给被监护人造成财产损失 的，应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请，撤销监护人的资格。” 另外，《最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见》中规定 “监护人可以将监护职责部分或者全部委托给他人。” 从上述规定可以看出，我国的未成年人监护制度只是规定了未成年人的监护人是父母，祖 父母、外祖父母，兄、姐等等，并赋予了监护人委托他人监护的权利，但没有规定监督监护的机 关，这种制度的不完善是导致未成年人监护缺失的重要原因之一。 二、未成年人监护缺失 对于未成年人而言，监护缺失是指未成年人没有有效的监护人或者虽有监护人但监护人 没有完全履行其监护责任。监护缺失极易造成未成年人的人身、财产及其他合法权益遭受 侵害。 我国目前监护缺失的未成年人主要有以下几种情况： (1)单亲家庭的未成年人。随着离婚率的不断上升，生活在单亲家庭中的未成年人也在 746第七届中国律师论坛优秀论文集 逐年增多。父母离异后，小孩子跟一方生活，经济情况好的，将小孩子送到寄宿学校；经济情况 不好的，父亲或母亲忙于谋生，无暇亲自照顾小孩，或听之任之，或交给家中的老人照看，而老 人力不从心，无法全方位地监护好奇爱动小孩子……所有这些使得单亲家庭的未成年人实际 处于监护缺失的状态。 (2)农村的留守儿童。随着越来越多的农民工进城打工，农村出现了越来越多的留守儿 童，这些留守儿童多是由祖父母、外祖父母照看。表面上看，这些小孩子有老人监护，但这些老 人也同样是力不从心，无法真正监督保护小孩子的人身权益，特别是女孩子的人身权益，近年 经常有留守女童被强暴的事情见诸报端就是很好的例证。留守儿童大多年龄不足14岁，在全 国就有2000万! (3)城市中外来员工的子女。在陌生的城市中谋生本来就不容易，拖儿带女生活就更为 艰难。家长从早到晚忙着挣钱养家，很少有时间关注孩子的状况，至于孩子是不是真正在读 书，是不是流连网吧等，很多家长都不清楚，使得这些孩子实际处于监护缺失状态。 (4)流浪儿童。据国务院妇女儿童工作委员会办公室等机构对北京、杭州、上海等9城市 进行抽样调查推算，全国流浪儿童应该在100万至150万问。这些孩子虽是读书的年龄却流 浪街头，年龄小，无知识，无任何技能，没有任何生活保障，多数不得不以偷抢为生，犯罪率 极高。 (5)父母双亡及事实上无人监护的未成年人。全国18周岁以下父母双亡及事实上元人 监护的未成年人共计57．3万人；我国服刑人员的未成年子女在2003年就已超过60万人，其中 约46％的孩子生活无任何保障。 上述五类监护缺失的未成年人在我国已经达数千万人，其中一部分未成年人因缺乏必要 的生活学习上的物质保障，遭受精神创伤等沦为社会闲散人员，进而误入歧途。保护这些监护 缺失的未成年人