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NGO与气候变化 NGO 与气候变化 　 喻　 捷❋ 摘　 要: 哥本哈根会议之后, 全球 NGO 的生态产生了显著的变化。 一 部分NGO致力于全球范围的大众动员, 典型代表有Tck Tck Tck、 气候行动 网络等。 哥本哈根大会的盛况力证了这些非政府组织的动员能力。 还有一部 分非政府组织致力于参与和渗透气候变化谈判进程, 典型代表为 CAN、 WWF等, 这部分NGO为部分国家准备了切实的谈判方案。 另有一部分非政 府组织在气候变化领域, 尤其是政治立场方面产生了明显分歧。 他们围绕碳 市场、 清洁煤技术等问题展开了争论。 目前, NGO倡导和参与的国际合作 日渐增多, 中国成为很多国际合作的重要参与者。 NGO 的工作涵盖政策倡 导、 技术支持、 推动企业参与低碳经济、 低碳城市规划与建设等诸多方面, 成为气候变化领域不可小觑的力量。 关键词: NGO　 气候变化　 协同治理 一　 哥本哈根会议后NGO参与国际气候进程的新特点 2009年, 最大的气候变化事件莫过于在哥本哈根召开的联合国气候变化框 架公约第十五次缔约方大会。 全球公民社会的生态也在为哥本哈根会议做准备的 几年中产生了显著的变化。 这个变化从2007年开始, 主要体现在新型的全球范围的大众动员、 各种已 有的社会运动与气候变化议题的交织与渗透, 以及其形成的公民社会在气候变化 ❋ 喻捷, 前气候组织政策与研究项目总监, 研究领域为国际气候变化谈判与公民社会参与, 以及 国内外宏观气候政策等。 245 气候变化绿皮书 领域, 尤其是政治立场方面的明显分歧。 此外, 国际合作重要性也日益凸显。 ① 大众动员的典型代表是类似Tck Tck Tck 这样的专事动员和协同网络的出 现, 它的雏形于2006 年前后酝酿, 在运行过程中, 整合及联动了环境、 发展、 宗教领域的非政府组织和青年团体、 工会以及个人。 截至哥本哈根大会, 它总共 动员了1500万人以各种形式注册, 成为这个运动的支持者。 它成立的初衷就是, 动员全球社会力量推动第二轮气候变化全球协议, 力争推动公民所在国的领导人 达成一个公平的、 有雄心的和有法律约束力的协议。 在解决气候变化问题这个大 的使命面前, 组织者意识到, 只有打破过去的地区和议题的藩篱, 方能在极短的 时间之内, 形成超常的动员能力。 哥本哈根气候谈判期间, 来自世界各地的十万人上街游行, 要求保护气候, 其规模在气候谈判历史上前所未有, 可以说是这种动员集结能力的一个力证。 除了全球网络, 区域范围内的网络也方兴未艾。 尤其是在公民社会发达的国 家里, 由众多草根、 社区的小组织组成的网络正在通过交流和资源整合因应新生 的社区需求, 并日益成为常规的工作方式。 时至今日, 气候变化已经不仅仅是环境问题, 其成因决定了它是一个能源问 题, 也是贫困和发展问题。 同时, 随着IPCC第四次评估报告在2007年引起广泛 关注, 各类社会运动都在积极寻找与气候变化问题的关联, 以参与新的至关重要 的全球治理框架的制定。 因此, 形成了目前气候变化领域日益复杂的公民运动政 治生态。 ② 其中, 相当引人注目的是气候公正网络 (Climate Justice Now, CJN) 的建 立。 在此之前, 气候行动网络 (Climate Action Network, CAN) 是在公约秘书处 登记的最大的全球公民团体网络, 囊括了全球超过450个NGO成员。 这个团体 成员均通过CAN 国际统一与联合国气候变化框架公约