基本法律制度背后宪法价值的困境——规范性文件合宪性、合法性审查的技术瓶颈研究.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 (三)。合理执政”是当今社会Ⅳ法无明文规定得立法。的积极执政观的体现 在法治环境中的法治原则是．在私法领域，对公民而言，法不禁止即自由：但是对行政机关而言， “法无规定不可为”或者说“法不授权即禁止”。这一格言同样适用于政党。但是对于中国社会主义领 导事业核心的执政党而言，存在两个方面的法治建设。一方面同样存在法无明文规定不得为的法治精神， 另一方面需要“法无规定即立法”的积极执政观，这一积极执政观也是符合当今社会的时代潮流的。在 过去的年代“执政党模范守法是实现法治之关键”o．在今天强调党与政府积极作为的年代，党与政府 在立法上的作为是积极执政观的重要内容。我们所提出的“依完善的法律执法”正是这一积极执政观的 反映。 因为完善党的领导还包含着完善相应的法律法规，使得党的领导能够法制化，程序化。 正如邓小平所说：“中国问题的关键在于党”，在执政这一问题上同样如此。所谓“治人先治己”， “身正不怕影子歪”，执政党在制度上的“严于律己”，通过“他律”以促进“自律”必将有助于进一步 提升自己的社会形象与政治地位。因此，“合理执政”也是科学执政，民主执政的重要表现形式． (四)。合理执政”在实践的运用 - “合法执政”与“合理执政”是依法执政中不可或缺的两种手段，在两者关系如下： 首先，“合法执政”是前提性．我们认为“合法执政”是前提性条件，因为它反映了执政的“方向” 与“性质”，“合理执政”反映了执政的“度”，但这一度不同于一般事物的度，在执政这一问题上，执 政性质的正确性要永远大于执政的度。因此“合法执政”是第一位的，“合理执政”的第二位的，是“合 法执政”必要补充。 其次，“合理执政”的适时转化。“合理执政”始终存在着。合法性”方面的局限，如“双规双指”。 因此，执政党应适时将“合理执政”转化为“合法执政”，使执政具有法律上的依据． 再次，“合理执政”的考量因素是多方面的。在执政依据上，包括党的政策，党规、党纪，法治的 精神等等。在执政手段上，包括执政的目的、动机等。但合理执政”的提出，对执政党的素质提出了更 高的要求． 总之，依法执政是发展着的，是动态的。依法执政不仅要求中国共产党能够依照现有的宪法与法律 执政，包括依照党章与党纪来执政，而且要求自觉地制定完善的法律执政，例如依《党与国家机关关系 法》而执政，特别主要的是中国共产党要能够依法律精神来执政。这是我们在法治条件下对领导行为法 制化的主要举措，是领导方式和执政方式的重大转变主要表现。“合理执政”具有深刻的理论根据，是 对依法执政的发展与深化。“合理执政”将对我国法制的发展产生极为重要的意义． 、 “基本法律”制度背后宪法价值的困境。 一规范性文件合宪性、合法性审查的技术瓶颈 莫纪宏、王毅、刘小妹、韩冰 【内容简介】本文对我国现行宪法第62条所确立的“基本法律”制度，从法律形式、法律内容、 法律效力、法律地位以及与“基本法律以外的法律”和宪法之间的关系等多重角度作了非常细致和深入 的逻辑分析，在此基础上，结合我国目前宪法制度和人民代表大会制度的实际，指出目前的。基本法律 制度作为法律形式不具有形式的完整性，作为规范社会关系的法律其内容和事项存在很大的缺陷·。基 本法律”制度在实施过程中存在着大量的价值悖论，没有能够体现宪法价值的基本要求。作者主张，要 ①-t．．e-伟：j^政党模范守法是实现法治之关键．法学．2000年第7期．年2页． ‘本文是莫纪宏研宽且主持的2007年度固牢社科基金嘎日-法规，．-j法解释的合法性审圭。(课题号：07BFIOl6)的部分研究成果． 114 塑型盔兰鎏堂堕一一 ．． 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 改变这种不理想的状况，必须要以坚持人民代表大会制度为前提，在制度上实现“基本法律一与宪法效 力的同一性，并且在法律形式上将“基本法律”与“基本法律以外的其他法律”完全分离开来，使得依 据人民代表大会制度在全国人大与全国人大常委会之间建立的具有从属性质的组织关系与全国人大制 定的“基本法律”和