论起诉裁量权研究.pdf

·493· 论起诉裁量权 种松志+ 根据布莱克法律大辞典的解释，裁量(Discretion)是指公共职能领域， 在法律授予的某种情境中，根据自己的判断和理智而不是在他人的控制之下作 出官方行为的权力(或权利)。①起诉裁量权的涵义是，对符合起诉条件的案 件，检察机关依法根据案件的具体情况和自己的认识，决定是否提起公诉的权 力。起诉裁量权的核心是检察机关对认为已构成犯罪的犯罪嫌疑人作出不起诉 决定，即对犯罪事实清楚，证据确实充分，符合起诉标准的案件，检察机关根 据犯罪嫌疑人的个人情况和社会公共利益的需要，对犯罪嫌疑人不再追诉，从 而使正在进行的刑事诉讼归于终结。研究起诉裁量权，对解决司法公正与诉讼 经济、惩罚犯罪与人文关怀等刑法理论与实践中出现的诸多矛盾有着深刻的启 示作用。 (一)德国的微罪不举制度 德国在对犯罪的追诉问题上一直奉行法定主义原则，即对所有的犯罪行为 都应予以追究，但是随着犯罪形势和司法实践的需要，起诉便宜原则(即在 完全符合条件的情况下，检察机关享有自由裁量权，可根据情况决定是否提起 公诉，追究犯罪)日益受到德国理论界与司法界的重视，并在刑事案件的处 理中广泛运用。②德国的起诉裁量权规定在刑事诉讼法典的第153条，主要包 括两种方式：一是对行为人责任轻微，不存在追究责任的公共利益的，检察院 可以不起诉；二是附条件的不起诉。对犯有轻罪的犯罪嫌疑人规定一定的义 ·河南省焦作市人民检察院检察长。 ①宋英辉、吴宏耀：《不起诉裁量权研究》，载于《政法论坛》2000年第5期。 ②参见卞建林、刘玫著：《外国刑事诉讼法》，人民法院出版社、中国社会科学出版社2002年6 月第1版，第22～24页。 ·494· 上编：起诉制度 务，如果其在规定时间内履行了义务，则检察机关可作出不起诉处理，否则仍 要追究其刑事责任。并且这种不起诉在审判程序开始后，在审判终结前的任何 阶段都可以行使。 (二)日本的起诉便宜主义 日本明治时代的法律并未规定检察官的自由裁量权，但自明治18年 (1885年)起，政府因苦于执行短期自由刑等带来的监狱经费的膨胀，即有意 鼓励所属的检察机关对轻微犯罪予以不起诉处分。日本大正3年(1914年) 大浦事件发生后①，更使日本检察官的自由裁量权突破了轻罪的范畴，达到了 空前巨大的程度，并在法律上得到确认。大正11年(1922年)，日本帝国议 会审议通过修改后的《刑事诉讼法》，在第279条中规定：“根据犯人的性格、 年龄及境遇以及犯罪之情状、犯罪后的情况，没有必要追诉时，可以不提起公 诉。”这一规定赋予检察官在起诉问题上充分的斟酌处置权，1949年施行的日 本现行《刑事诉讼法》第248条，在“犯罪之情状”前增加了“犯罪的轻 重”，对检察官自由裁量权略作限制，并且检察官据此拥有的起诉或者不起诉 的裁量权，并不因提起公诉而消灭，即在第一审判决前可随时撤销起诉。② (三)美国的选择性起诉与辩诉交易制度 选择性起诉是指并非所有犯罪都必须被起诉到法院接受审判，检察官可以 根据案件的具体情况和有关的社会政策，有选择地起诉一部分犯罪，而对另一 部分犯罪持宽容的态度。至于哪些犯罪和哪些犯罪人应该截留在司法程序之 外，完全属于检察官的自由裁量权，而且这种权力具有几乎不受审查和监督的 独断陛。辩诉交易是指检察官与被告人及其辩护律师经过谈判和讨价还价来达 成由被告人认罪换取不起诉、部分不起诉或者较轻刑罚的协议。在一个案件 中，是否进行辩诉交易，和哪个被告人进行辩诉交易，只能由检察官来决定。 辩诉交易的结果与检察官不起诉的决定一样，也不受司法审查。一般来说，辩 诉双方达成协议之后，法院便不再对该案进行实质性审判，而仅在形式上确认 ①时任大隈重信内阁农商大臣的大浦兼武，为使内阁提出的增设自卫队师团及建造军舰法案能 在国会审议时顺利通过，通过当时众议院秘书处秘书长林田龟太郎收买在野党议员。案发后，检察机 关以贿赂罪嫌疑实施侦查。当时已转任内政部长的大浦在法务部长尾崎等人的劝说之下，决定辞去所 有公职，并立誓今后绝不参与政治，退隐江湖。检察官侦查终结后，对大浦予以不起诉处分。而相对 从犯林田龟太郎及受贿议员等19人均被起诉，并被判决有罪。 ②参见龙宗智：《“大浦事件”与检察官起诉裁