城市轨道交通的经营模式分析精选.pdfVIP

中经未来 城市轨道交通的经营模式分析 中经未来产业研究中心 一、城市轨道交通商业化运作模式 （一）商业化运作模式的理论基础 公共基础设施分解理论。准公共产品供给上存在高度垄断的单一供给模式，限制社会资 金进入这些领域，减少了潜在的供给增加，也使准公共产品生产供给缺乏竞争。鉴于此，有 必要打破行政垄断，实施政府管制职能和具体经营业务的分析制度，给各种经济成分进行平 等竞争创造条件；在必须实行垄断的准公共产品行业划分出适宜市场竞争业务和不适宜市场 竞争业务。对前者鼓励市场竞争，对后者通过采取一些竞争性的激励制度，来提高其内部运 行效率。 技术变化和管理创新打破了一部分基础设施的自然垄断特性，基础设施经营的规模得以 降低，业务得以分解，这使得利用市场和竞争改善基础设施服务的生产、供应成为可能。当 技术和管理创新降低了基础设施经营的必要规模时，可以分解原本大一统的基础设施部门来 获取竞争收益。就城市轨道交通而言，按生产过程的上下游关系垂直分解为轨道线路管理与 运营业务分解。 （二）东京商业化运作模式的经验 日本城市轨道交通在长期的发展过程中，始终坚持商业化的经营方式，具有经营主体多 样化的特点。东京地铁建成后交由东京都交通局和东京地下铁株式会社公私两个团体共同运 营。地铁运营费用也是由运营公司自行融资解决，政府不直接干涉。政府对地铁运营的控制 主要体现在运营公司的高层领导的任免权上。东京政府规定地铁票价要以社会物价增长指数 为准，一般 4 年调价一次。作为补偿措施，政府将对地铁运营企业实行政策性补贴，补贴金 额相当于实际价格与按总成本原则所拟价格的差额。 1 中经未来 （三）上海商业化运作模式的经验 上海轨道交通建设具有有别其他内地城市的一些优势，如资金充足、客源丰富。尽管如 此，上海地铁为了可持续的发展，积极探索了商业化的投融资和运营模式。在投融资方面， 上海地铁由前期的政府主导逐渐向市场化过度。上海地铁以项目公司为载体，本着“谁投资、 谁所有、谁收益”的原则鼓励企业投资，并借助政府财力、政策的支持，搞活资产运作，实 行多元化融资。 在运营方面，上海地铁的投资、建设、运营分别经历了三者合一、三者分开和三者再合 一的过程，目前为投资、建设、运营一体化的运营模式。2001 年 8 月，上海地铁通过资产 置换借壳上市，开拓了市场化的融资渠道。然而上市所融资金毕竟有限，上海地铁上市另一 个重要的目标是为了创造更好的商业运作环境，实现循环建设。 （四）商业化运作模式的盈利措施 要保障商业化经营模式的盈利，必须做好综合交通体系的宏观调控。香港地铁的发展历 程中，除了令人津津乐道的上盖物业盈利模式外，香港交通运输政策的变化对香港地铁的发 展也留下许多经验和教训。 自20 世纪 70 年代以来，香港的运输政策几经调整，最初保护铁路运输的政策大大促进 了轨道交通的发展，带来了极大的社会效益。而后的政策调整使得前后政策不具有一致性， 之后轨道交通发展面临“增量不增收”的局面。一般认为，公共交通市场私有化能够通过引 入竞争提高效率、改善服务质量、提高客户满意度。然而，尽管香港有着极高的人口密度和 极低的私家车出行率，如果没有行政干预和管制，市场也并不能有效地避免恶性竞争和供应 过剩，这种恶性循环给社会带来巨大的负效应。 所以，交通运输管理部门不仅应该进行价格规制，更重要的是要控制各类公共交通服务 的供给和扩张，确保部分用户的利益获取不是以其他利益相关者和整个社会的利益损失为代 价。 2 中经未来 二、城市轨道交通建营相分离模式 （一）建营相分离模式可行性分析 为从财务上分析建设与运营分离的可行性，将轨道交通基础设施建设和运营的各项成本 分解。以地下线路为主的轨道交通线路为例，土建成本（A1 ）占线路总成本的 34%-4