论村民自治与社区管理研究.pdf

论村民自治与社区管理’ 党国英 中央决定取消烟叶特产税之外的农业税之后，我国原本充满 矛盾冲突的农村社区公共管理领域产生了更多的问题。改革的重 要后果是加强了在农村实行村民自治的迫切性。本文拟讨论农村 税费改革后加强村民自治对于农村社区治理的意义。 一、村民自治的一个简单回顾 (一)村民自治走到了哪一步 1．政府推动与民间创新。1988年6月1日我们国《村委会 组织法》开始试行，农村村委会选举实践活动历经了整整十个春 秋。这期间，全国大部分农村村委会进行了i次换届选举。1998 年6月中国政府又公布了《中华人民共和国村委会组织法(修订 草案)》。中国政府的此项行动引起世界的广泛关注，也受到广大 农民群众的热烈欢迎。党的十六大把村民自治作为扩大基层民主 的重要措施予以强调，提出要“完善村民自治，健全村党组织领 导的充满活力的村民自治机制”。 我们国村民自治实践表明，广大农村蕴涵着极大的社会主义 民主政治的创造活力。特别是我们国农民十分看重村委会产生的 程序性问题，并在实践中发展出了一些形式不同，但很能体现民 主精神的做法。 *本文南作者在2005年重庆召开的农业经济学年会上的发言整理而成，文中的 一些内容此前在一些媒体上已经有所披露——作者特别说明。 ·198· 村民自治与社区管理 “海选”提名方式。如何提出候选人，对于选举的意义十分 重大。以往，在实践中有党的基层组织提名、村委会换届领导小 组提名、村民联名提名、村民自荐等多种提名方式。吉林梨树县 创造的“海选”，即不内定和指定候选人，由每一个选民根据条 件自主确定候选人，便是村民提名的重要方式。在1998年的村 委会选举中，吉林省85％的村庄采用了这种方式。 用“预选”提出正式候选人。在近几年的选举中，许多地方 由全体选民或村民代表参加预选，按初步候选人得票多少确定正 式候选人。 组织公开竞选。现行的《村委会组织法》没有关于竞选的规 定，但中国农村自发地开始采用了竞选方式。在1998年的村委 会选举中，吉林省梨树县336个村的608名村委会主任竞选人， 全部发表了竞选演讲。安徽省部分地区推行“组合竞选制”，允 许候选人自己“组阁”参加竞选，提高了当选者的工作效率。 设立秘密划票间。在1994年以后的村委会选举中，投票场 所比较普遍地设立了秘密划票间，选民单独进入划票问划票，他 人不得旁观。 多年来，中央政府特别是负责基层政权建设工作的民政部官 员对乡村自治选举投入了巨大心血，不遗余力地推动这项工作发 展，为我国民主政治的发展做出了杰出贡献。 2．乡镇选举试验。乡镇一级的选举试验在不同地方先后出 现，形式不尽相同。 1997年11月，深圳市通过广东省人大机关，向全国人大报 请批准在深圳市进行乡镇政府直接选举的改革试点，但议案没有 通过。 1998年5月，四川省遂宁市市中区政府在保石镇进行镇长 公选(公开选拔干部)试点，随后，又在另外三个乡镇分别进行 党委书记和镇长公选试点。1998年12月，市中区政府在步云乡 进行了乡长直接选举，12月31日乡长选出。1999年初，深圳市 ·】99· 农村发展与制度创新 在龙港区大鹏镇进行了“两票制”选举镇长试点。另外还有四川 绵阳市、山西临猗县等地进行了类似的试验工作。2004年，红 河哈尼族彝族自治州在下辖的石屏县开展了乡镇党委班子直选改 革试验，第二年又在泸西县10个乡镇进行了乡镇党委班子直选 改革。这些探索都具有重要意义。 3．“党政合一”改革试验。目前的村委会和村党支部委员会 的分立，是制约乡村民主政治发展的一个明显的制度缺陷。实行 村民自治选举以来，在全国许多地方逐步出现了党支部和村委会 之间的摩擦，因为这两个组织赖以产生的制度很不相同，摩擦几 乎是必然的。如何克服这种摩擦?现实中以及政府方面有下述几 种做法： 第一，是许多地方实际实行的制度，即党支部最终说了算， 在大的问题上，特别是在财物支配上村委会听党支部的。这个做 法不大符合“村民委员会组织法”的规定，农民有意见。当党支 部书记的个人作风比较好时