南京市矿产资源储量管理工作的实践与探索研究.pdfVIP

530 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 南京市矿产资源储量管理工作的实践与探索 夏敏楠 (南京市国土资源局 南京210008) 关键词：储量管理实践探索南京市 1 概况 南京市矿产资源开采历史悠久，经多次集中治理，各类矿山数量从1100家下降到目前700家左 右，但仍然占江苏省矿山总数的近20％，在全省13个省辖市中位居前列，其中上《国家储量表》矿区93 个，共计上表矿区矿产123种，分别占全省总数的20％、25％，因此储量管理工作任务十分繁重。 我国储量管理工作自建国至九十年代初，始终由部、省两级管理，储量的级别确定、文件审批、历年 编制的《储量平衡表》均为机密材料，并作为制定经济产业政策的重要依据，基层部门涉足较少。 自1996年起储量管理职能开始向市、县延伸。尤其是1999年之后，考虑到我国加入WTO之后与 国际接轨，为适应市场经济需要，改革行政审批制度，南京市在部、省统一部署下进一步在储量管理的 各个方面进行了卓有成效的工作与试点探索。 2 1996—2003年南京市主要储量工作 储量管理与发证、年检、执法、地勘、采矿权的出让转让等矿政工作紧密相关，技术含量较高，涉及 大量基础性工作。对南京市而言，主要包括储量报告的评审、认定；储量的核查、检测；占用储量的登 记、统计；工程建设项目的压覆储量管理；《储量平衡表》、《年度资源储量报告》的编制；采矿权市场化 情况下储量的评估；储量测量、评审中介机构、人员的资质管理。 1996—1999年南京市完成了全市所有矿山的储量检测登记工作，南京局获国土资源部表彰为“全 国矿产储量登记工作先进集体”。 1998年南京市率先完成《储量平衡表》统计试点工作，从当年开始，全省上表矿区储量统计平衡工 作延伸到市、市局对全市资源家底有了清楚明确的掌握。 储量标准、储量统计指标体系发生重大变化，我市配合省厅完成了上表矿区储量套必统计工作。 2001年配合国土资源部、省政府完成资源可供性调查统计工作，同时部储量司对我市在储量工作 中的作法，经验专题进行了调研。 2002年度作为试点城市开展了《固体矿产资源占用储量申报登记表》统计工作；同时按照省厅的 要求组建了储量评估员队伍，首批评估员经培训考核合格后已正式开展工作。至此南京市已形成由国 家级储量评估师、省级储量评估员、市级储量专家组组成的多层次储量评审工作体系 作，试点取得圆满成功并顺利通过验收；4月份部储量司邓国平副司长、省厅刘聪副厅长来南京局对工 作成果进行了检查，对我市储量工作予以肯定；南京局被推荐为2003年度“全国储量统计工作先进集 体”。 3储量管理取得的主要成果 通过几年艰苦努力，南京市矿产资源管理工作紧紧抓住储量管理这个基础，与多项工作相结合，在 多方面加强与改进了新时期的矿管工作，为适应市场经济、矿政管理体制创新积累了经验，全市资源储 其他类 53l 量管理秩序取得长足进步： 3．1 促进储量管理职能延伸到位 就纵向而言，几年来区县国土资源管理部门已逐步认识到储量工作的重要，在人员、经费、用车上 与原来相比有了较大改观，南京市较早实现部、省、市、县(区)四级储量职能的延伸到位。 就横向而言，储量工作已从矿山占用储量管理延伸到建设项目压覆储量和地勘项目探明储量管 理，而储量管理本身也从最初的登记发展延伸为包括登记、统计、平衡、核查、检测、评审、认定等工作在 内的全方位、多角度的动态储量管理体系建设。 在实际工作中，南京局相继制定发布《南京市小型露采矿山储量计算技术规程》、《南京市建设项目 压覆储量管理办法》、《南京市矿产资源管理办法》等配套法规、规章制度，可操作性较强，目前全市已形 成比较完善的储量管理体系。 3．2推进采取市场化工作 采矿权走向市场标志着我国矿业管理体制发生重大变化，越来越多的矿山在采矿许可证到期以后 要进行采矿权的评估工作，矿产储量是矿业权评估的主要依据和核心内容，没有准确的储量数据，采矿 权价款的评估就无从操作。 在实际工作中南京局不仅规定了规章制度，同时从程序上保证储量工作落到实处，从而保证了储 量数据的准确性、完整性与时效性，保证采矿权市场化工作的顺利进行。如对于没有拿到储量评审认