南京总体规划实施回顾评价实践研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：总体规划 南京总体规划实施回顾评价实践 蒋 伶 【摘要】本文通过介绍南京开展总体规划实施回顾评价的具体实践，说明城市社会经济发展与城市空间结 构之间动态调整的必然性，以及开展城市总体规划实施回顾评价的必要性，并建议逐步建立一套科学、完整、实 用的城市规划实施评价体系，提高城市规划的实效性。 ‘ 【关键词】总体规划；实施评价；南京 根据国内外城市规划的成功经验，城市总体 年、二十年的改革开放政策对城市发展的影响作 规划实施一定时间、或者社会经济背景发生重大 出准确判断是不可能的。事实证明，在近十年的 变化时，都要定期或在需要时进行回顾与反思 总体规划实施过程中，社会经济发展背景发生了 (英国、新加坡等国家和地区称之为检讨)，如新 难以预料的变化，南京城市建设也进入了前所未 加坡在“规划法令1985”中明确规定，“总体规 有的快速发展时期。从总体规划的实施回顾评价 划图每五年必须至少检讨一次”。对总体规划实施 结果，也已明显反映出城市空间布局结构优化和 情况开展定期评估，能够使城市总体规划不断地 近期发展策略调整的必要性。 适应和满足城市社会经济发展的需要。 1．2为开展城市总体规划调整、修编提供决策 规划界关于城市规划实效论等类似城市规划 依据 实施回顾评价的理论研究认为，对规划实施情况 进行评估是必要的，但操作起来有相当的难度， 定期开展总体规划实施回顾评价，可以动态 一是评判标准或参照对象不是很明确，二是涉及 了解城市总体规划的实施状况，分析城市发展和 的相关影响因素太复杂，三是资料收集的困难。 建设的实际情况与城市总体规划之间的实施差距， 南京在城市总体规划调整过程中，将上版总 从而为是否开展总体规划的调整、修编提供决策 体规划确定的发展目标、重点是近期发展目标作 依据。 为参照系，从技术层面开展了城市总体规划实施 南京城市总体规划实施回顾评价的结论表明， 回顾评价的实践，对相关影响因素也进行了分析， 南京上版总体规划确定的城市功能定位是正确的， 对评价方法进行了尝试性探索。 规划确定的远景城镇空间布局结构是合理的，总 体规划确定的城市交通骨架、市政基础设施等规 1 开展城市总体规划实施回顾评价的必 划，与社会经济发展需要基本相适应。但是，规 要性 划提出的控制主城人口、拉开城市发展框架等近 1．1 适时协调社会经济与城市空间发展的关系 期发展目标与实际实施效果之间存在较大差距。 南京城市总体规划实施回顾评价的主要结论， 从城市发展的客观规律来看，城市社会经济 为规划上级主管部门批准开展南京城市总体规划 发展与城市空间结构之间，存在着由适应——不 调整提供了决策依据。 适应——重新适应的动态调整与平衡关系。当社 1．3有利于城市长远目标的实现 会经济发展背景、速度与发展目标发生变化时， 城市空间结构也必须作出相应调整。 适时开展城市总体规划的实施回顾与评价，