贯彻落实科学发展观，加强对环境资源的综合法律调整(1)研究.pdfVIP

贯彻落实科学发展观， 加强对环境资源的综合法律调整 马骧聪木 一科学发展观是进一步健全和完善环境 资源法制的根本指导思想 昨天许多与会的专家学者谈了对“科学发展观”的含义及其意义的理 解。我认为，“科学发展观”是概括性的表述，只有全面深人研究2003年 10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议通过的《中共 中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，才可以明确“科学 发展观”的含义和深远重大意义。该决定要求“统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外 开放”，并明确指出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 促进经济社会和人的全面发展”。这就是科学发展观的基本含义、内容和实 质。 科学发展观的提出，是党中央对我国社会主义建设发展理论的总结，同 时也比较、借鉴了国内外各种关于发展的主要理论。科学发展观的提出，对 于进一步发展我国社会主义事业，全面建设小康社会具有重要意义，它是进 一步健全和完善法治建设，特别是环境资源法制的根本指导思想。主要表现 在以下三方面： (1)人类社会的发展规律告诉我们，发展不仅仅是经济的发展，应当是 经济社会和人的全面发展，即强调人与社会要和谐发展。 +马骧聪，中国社会科学院法学研究所研究员。 贯彻落实科学发展观，加强对环境资源的综合法律调整 533 (2)科学发展观是对人与自然界的关系规律的总结，强调了人与自然要 和谐发展。人与自然不是征服与被征服的关系，不能单纯把自然当作人类生 存和发展的索取对象，人类、经济社会发展不能破坏生态环境，不能超出自 然资源和生态环境的支撑能力，要善待自然，进行人与自然正常的物质循环 交流。 (3)科学发展观融入了依法治国的思想，指出人与社会和谐发展、人与 自然和谐发展的途径是依法治国。 总之，科学发展观是对发展模式和道路的进一步反思和提高，前两个方 面是与可持续发展思想的内涵相一致的，同时体现了中国的国情和特点。 二贯彻落实科学发展观，抓紧修订 《环境保护法》，使其真正成为对环境 资源进行整体、全面保护的综合调整的法律 贯彻落实科学发展观，必须完善和健全国家的法律制度，其中包括环 境资源保护法律制度，促进人与自然协调发展。改革开放以来，在党和国 家的重视下，环境资源法制发展很快，已经基本建立了一个由宪法中有关 环境资源保护的条款、环境资源保护综合法律、环境资源保护单行法律、 环境资源保护行政法规、地方法规和环境标准等组成的部门法体系，如 《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和 国大气污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》等。但是，环境资源 保护法制还需要健全和发展，其中特别应当加强从综合调整角度完善环境 资源法律体系，抓紧修订现行的《环境保护法》。因为，近年来已经陆续修 订了有关单项环境资源法律，目前还在继续这方面的立法工作，而《环境 保护法》自1989年颁布以来一直未加修订补充，很不适应环境保护工作的 需要。 (1)现行的《环境保护法》存在“先天不足”。它规定的是大环境概 念，但具体制度和内容却主要以污染防治为主，生态保护的规定和全面、整 体保护环境的规定很少。 (2)1989年以来国际、国内的形式发生了许多变化，对人与自然关系 的理解有了许多新的认识和理念，应当在综合性环境法中体现出来。 (3)经过多年的实践和探索，我们在环境资源管理上积累了许多经验， 应当进行提炼和升华，在综合性环境保护法中加以制度化。 534科学发展观与法制建设 三强化对环境资源进行全面、整体保护和 管理的思想，把握综合性法律调整的定位， 完全可以制定一部具有中国特色的内容丰富 而科学的环境资源基本法(牵头法) 修订《环境保护法》，使其真正成为综合性的环境保护法，必须强化对 环境资源进行全面、整体保护和管理的思想，把握综合性法律调整的定位， 主要从全局、整体和宏观上对环境资源保护做出规定。这样，在内容上和制 度上就不会与各单