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吉林省公路管理行业 软环境整治和建设工作实施方案 ? 为深入贯彻落实好省软环境办下发的《关于进一步加强软环境整治和建设工作的意见》，切实加强公路行业软环境建设，现制定如下实施方案。 　　 一、总体要求 ?　 坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕经济发展这个中心，结合“继续解放思想，推动吉林振兴”、“解放思想，营造很好发展软环境”大讨论活动，按照上级有关部署和要求，把维护人民群众利益，促进经济发展为出发点和落脚点，加强“窗口”单位建设，着力解决群众关心的热点难点问题，进一步转变行业服务职能，提高交通执法水平和服务质量，围绕做好“三个服务”，加强行公路行业软环境建设，全面履行政职能；促进廉洁从政；深化改革，依法行政，提高效能，整治经济发展软环境方面存在的突出问题，为构建和谐社会提供有力保障。 　　二、工作任务 （一）深入开展“查摆”活动，确保软环境建设工作扎实有效开展 第一阶段：7月8日至7月16日为“查摆”软环境建设中存在问题阶段，各单位要深入剖析产生问题的具体原因。 工作步骤：一是强化组织领导，明确责任分工。建立全省公路软环境工作建设工作领导小组，与纠风工作同部署、同落实。各单位主要领导，是软环境建设的第一责任人，纪委书记为直接责任人。坚持“谁主管谁负责”切实履行好行业监管职责。在省局和各市（州）公路管理处之间、局机关内部层层细化分解目标，落实责任，做到横向到边、纵向到底。二是要进一步解放思想，把执行文件的规范性要求与坚持从实际出发的灵活性结合起来，建立信访投诉举报快速查处制度，创造性地做好“查摆”工作。三是深化政务公开，促进权力运行透明度。“查摆”路网建设和养护工程招投标，计划编制、资金拨付、行政执法等管理程序、标准和监督措施是否全面推行办事公开、执法规范，通过“查摆”切实提高权力运行透明度。四是在加强制度建设，规范行业管理行为方面要结合行业工作实际，进一步“查摆”各项工作制度和工作程序，是否适应相关政策措施及有关行政规章、技术规范和质量、服务评价标准体系，通过“查摆”不断总结，进一步规范行业管理和执法行为。 （二）加强行业监管，严格考核奖罚，着力改进群众关心的热点难点问题 第二阶段：7月17至22日，为“整改”阶段，针对“查摆”中存在的问题，有针对性的制定切实可行整改措施。 工作步骤：一是建立机制完善制度，加强行业监管。建立信访投诉举报快速查处制度，建立健全查处涉及软环境建设快速反应机制；公布投诉举报电话、电子信箱等，畅通群众投诉渠道；坚持明查暗访制度，及时发现并改进公路行业内部的涉软问题。二是改进群众关心问题，建立健全农村公路质量与安全责任制度，完善公路建设质量与安全管理网络，实行农村公路建设项目质保金制度，对出现重大质量问题的，追究相关人员的责任。三是规范交通行为，强化服务意识。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。细化行政处罚自由裁量权，规范行政执法行为。进一步落实《中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发关于进一步改善企业发展环境“十不准”规定的通知》（吉办发[2005]9号）精神。对违反规定,继续乱收费、乱检查、乱处罚、乱摊派、乱评比、刁难企业、强迫代理、对企业自筹资金项目强迫实行招投标、滥用行政许可权、推诿扯皮的行为实行行政执法责任制，实行行政主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。四是强化行政监督，严肃追究责任。在整改工作要加强监督，各有关部门要围绕软环境整治和建设中开展全程监督。认真解决人为设卡，服务不及时、不到位、违规执法等问题。要把是否严肃查处行政不作为、乱作为和严重损害企业和群众利益等行为，作为行政问责的追究重点。 ?　　（三）推进诚信体系建设，努力构建“诚信公路” ?　　按照政府主导、部门联动、社会参与、统一规划、分步实施的原则，全面推进全省公路行业诚信体系建设。严禁各类刁难勒索公路企业的事件发生。引导企业和个人信守承诺，建立相互信任、融洽和谐的社会关系。清理和规范各类行业协会和中介机构，建立健全监管制度和办法，完善监管责任体系，建立诚信档案。实行“诚信等级”和“黑名单”制度。 ?　　三、实施措施 ?　　（一）进一步解放思想，更新观念，树立服务发展意识 ?　　以纪念改革开放30周年为契机，结合“树新风正气，促和谐发展”主题教育，各单位要集中一段时间对全体党员干部进行解放思想专题教育，开展“学、查、摆、改”活动。各地要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等重要理论，以及省委、省政府关于软环境建设方面的要求，查摆本地本部门不适应经济发展的思想和行为，针对问题认真整改，破除因循守旧、教条主义、“官本位”等观念，树立一切围绕发展、一切服务发展的大局意识。 ?　（二）加强领导，落实责任，建立考核评比制度 ?　　各单位要把软环境整治和建设作为推动全行业政行风建设工