卷二十九·经济管理.doc

卷二十九·经济管理 第一章 资源管理 第一节 机构沿革 清代，各县设衙户房征收田赋，管理土地契税，保护土地私有者的利益，处理土地权属纠纷。矿产开采则实行执照制度，由各县衙门直接管理。民国时期，各县设内务科管理土地事宜。各产煤县则设矿务监督署，具体负责煤炭等各类矿山的开采事务。民国21年（1932），矿业管理改由山西省政府建设厅管理科统管。民国22年（1933）后，土地管理分别由各县民政科、地政科负责。民国38年（1949年）9月，榆次专署设工矿科管理全区工矿企业。 中华人民共和国成立后，晋中土地管理先后由地、县市建设科、民政科（局）、计划委员会、城乡建设局（城乡建设环境保护局）等兼管。矿务则先后由专署矿业管理科、矿产管理局、专署工业局、煤矿管理局、企业公司、化工局、煤炭化工局等部门管理。1982年，地、县两级相继设立土地管理办公室。1987年，全国城乡土地开始实行统管。同年7月，晋中行署土地管理局成立，内设办公室、建设用地审批科、监督检查科、晋中土地勘测规划站、晋中地籍管理站，编制30人。其后，各县市土地管理局相继成立。1989年，晋中行署矿产资源管理局成立。1991年9月，更名为晋中行署地质矿产局。同年，晋中行署土地管理局增设政策宣传科。1992年，内设晋中土地案件行政复议委员会和办公室，成立晋中土地测绘队。1994年，又设立晋中地产交易管理中心和晋中土地估价中心。同年，11个县市人民政府也相继成立土地估价委员会，设立土地估价委员会办公室、土地估价事务所。1996年，晋中行署土地管理局和晋中行署地质矿产局合并，组成晋中行署土地矿产资源局。内设办公室、计划财务科、宣传教育科、监督检查科、地籍规划管理科、建设用地管理科、矿产资源管理科、地质勘查管理科、机关后勤服务中心、晋中土地矿山监察队、晋中土地勘测规划站、晋中地籍管理站、晋中国土资源产权交易管理中心，行政编制26人，全额事业编制33人。下辖自收自支事业单位晋中地区地质矿产测绘设计中心，人员编制5人。 2000年11月，晋中行署土地矿产资源局更名为晋中市土地矿产资源局，所属内设机构、事业单位也随之更名。2001年，再更名为晋中市国土资源局，主要负责全市土地资源、矿产资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用。内设办公室、规划科、财务征管科、政策法规科、执法监察科、土地利用科、矿产资源管理科、矿产资源储量科、地勘环境管理科、地籍管理科、耕地保护科、测绘管理科等12个职能科室，行政编制29人；有晋中市国土资源局机关后勤服务中心、晋中市土地矿山监察队、晋中市土地勘测规划站、晋中市地籍管理站（晋中市土地估价管理中心）、晋中市国土资源产权交易管理中心等5个全额事业单位，编制33人；有晋中市国土资源测绘院和晋中市国土产权交易中心2个自收自支事业单位。同年，全市土地收购储备工作开始起步，太谷县和榆次区分别成立土地收购储备中心。至2002年底，全市11个县市区土地收购储备中心全部成立。2004年，晋中市国土资源局榆次分局正式上划为晋中市国土资源局的派出机构，人财物由晋中市国土资源局统管。2005年底，全市共有国土资源管理机构12个，工作人员1189人。 第二节 土地管理 地籍管理 民国25年（1936），国民政府颁布《土地法》和《土地法施行法》，同时公布《各省市地政施行程序大纲》，对地籍整理程序作出规定。鉴于经费限制，各地地政部门只集中进行城镇地籍整理。 抗日战争期间，由中共领导的抗日民主政府先后颁发过不同式样的《土地房产所有证》。1949年10月31日，山西省政府颁发《新土地房产所有证样式及填写办法》，规定：土地改革已最后完成的地区，应迅即确定地权、颁发土地证。各地已颁发旧证者不再更动，已印就但尚存置而未发出者，仍可继续颁发，有效行使。1950年2月7日，山西省政府发出《关于颁发土地证的指示》，要求“凡土改已完成地区，应即结合当地中心工作，保证于春耕前确定地权，颁发土地证。”7月25日，又发出《关于颁发土地证中几个问题处理的指示》。至月底，全区10个县（缺平遥资料）的农村颁发土地证工作基本结束。1962年9月27日，中共八届第十次全体委员会通过《农村人民公社工作条例修正草案》，规定：“生产队范围内的土地，都归生产队所有。生产队所有的土地，包括社员的自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖。”至此，土地改革完成后颁发的土地所有证完全失效。此后，在高度集中的计划经济时期，全区各种土地的使用完全由各级政府按计划进行。 1966年“文化大革命”开始后，全区地籍管理有所削弱。 1978年12月中共十一届三中全会后，随着经济的发展，全区地籍管理再次受到重视，各级政府开始制定相应的政策和措施，进一步加强土地的管理。1984年5月，国务院要求各地要进一步开展土地资源调查，应和建立土地统计、登记