生育保险基金的管理改革.docVIP

精品论文 参考文献 生育保险基金的管理改革 蔡秋丽（贵州大学经济学院，贵州省贵阳市 550025;） 摘 要：生育保险是我国社会保障体系中重要的组成部分。目前，我国生育保险制度还存在着诸多问题，生育保险资金也存在着来源渠道比较单一的实际问题，所以，探讨生育保险基金的管理改革，扩大生育保险基金的资金来源，提高基金管理和投资效率，加强对生育保险基金管理、投资、支出的监管，对于生育保险基金的管理改革具有极强的现实指导意义。 关键词：生育保险基金; 社会化管理　 生育保险作为社会保障的重要内容，随着世界范围内人口再生产问题的严峻，已经成为当今的热点问题。尤其是我国的生育保险制度不仅关系到广大育龄妇女的切身利益，还关系到构建社会主义和谐社会宏伟目标的实现，因此，研究生育保险制度尤其是生育保险基金的管理改革具有极强的现实指导意义。 　　目前关于我国生育保险制度的研究已经受到重视，虽然缺乏全国统筹，但地方政府都积极的进行着生育保险制度的试点改革，尤其是以上海、北京、深圳等为首的领先城市，都在制度改革方面进行了积极的探索，为其他地区的生育保险实践提供了宝贵的经验。 　　在已有的研究文章中，目前我国生育保险制度存在的问题主要存在于以下几点： 　　一是生育保险知识普及状况堪忧，人们的参保意识以及维权意识不强； 　　二是覆盖范围小，实施范围窄，达不到社会保障的目的； 　　三是法制制度不完善，缺乏强制力保障，生育保险很难推进； 　　四是统筹层次低，发展不平衡，保障功能差； 　　五是重视程度不够，费用征缴难度大； 　　六是支付结构欠合理，补偿水平低，手续繁杂； 　　七是生育保险基金管理落后，难以支持生育保险的保障目标的实现。 　　归根结底，社会保障的实现要靠社保基金提供庞大的财力支持，生育保险也是如此。由于我国的生育保险资金来源渠道比较单一，仅依靠企业的缴纳，在企业的平均税负已经很高的现状下，资金规模很难扩大。所以，探讨生育保险基金的管理改革，扩大生育保险基金的资金来源，提高基金管理和投资效率，加强对生育保险基金管理、投资、支出的监管，将是我国生育保险制度改革在今后一段时间内的工作重点。 　　首先应加强生育保险基金的市场化和社会化管理水平。 　　1、市场化趋势。20世纪90年代以来，受多种因素的制约，全球社会保险制度框架正经历着创建以来最主要的一次变革。欧美发达国家的社会保险基金的市场化趋势明显，引入个人账户机制，部分项目实施社会保险的私有化改革，为社会保障体系的建设提供了新思路。因为受到人口老龄化等因素的影响，各国的社保基金都面临着巨大的压力。而金融危机对日本社保基金投资模式的冲击，也让各国开始反思国有化的社保基金是否可以市场化发展。可以预见，各国的社会保险基金的市场化发展趋势仍会继续。而生育保险基金作为社会保险基金的重要组成部分，其市场化趋势也不可阻挡。 　　2、社会化管理. 　　推进生育保险的社会化管理服务，主要涉及对定点医疗机构的管理、生育医疗费用结算办法以及生育津贴的社会化发放方式三方面内容。 　　生育医疗费结算办法是生育保险管理和控制费用的重要环节，也是生育保险社会化管理的重要环节。生育保险基金首先要实现的是其保障功能，在此基础上，部分发达地区应力所能及的适当增加保健项目，提高生育保险待遇水平，以提升人口素质，优化人力再生产。而在资金供给量一定的前提下，制定科学合理、简便易行、具有规范性的生育医疗费结算办法，也是保护生育女职工合法生育行为，控制生育医疗费用，保证生育保险基金收支平衡的必要手段。 　　生育保险定点医疗机构的管理，应以医疗卫生政策的计划以及生育技术服务的相关政策作为保障的依据，以生育职工的反馈作为对医疗服务机构的服务质量进行评估的辅助条件，对生育保险医疗机构的选定和管理，可参照医疗保险的定点医疗机构管理办法，与医疗保险相衔接进行。 　　科学合理的生育保险项目安排是实现生育保险的坚实基础，便捷流畅的生育保险待遇给付业务流程可以提升生育保险的满意度，科学合理的给付业务流程也方便监督监管的进行，这方面的工作是我国执行中的短板，在今后的生育保险建设中应给予足够的重视。 　　其次，提升生育保险基金的管理效率 　　生育保险基金担负着给付生育保险支出的重任，在一定程度上决定着生育保险水平。基金不仅面临着通货膨胀可能造成的贬值压力，还有其他种种风险。因此，科学合理地安排基金的融资模式、投资运营模式，实现生育保险基金与资本市场的有机结合，是生育保险基金的重中之重，也是减轻社会和企业负担、健全完善社会保障体系、构建和谐社会的重要举措。 　　我国社保基金的投资管理方兴未艾，众多金融机构正积极参与到社会保障基金的投资、托管和各项经营管理活动之中。我国也相继颁布了《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《保险机构投资者股票投资暂行规定》