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政府绩效评价指标体系研究综述 内容摘要： 政府的改革是当今世界共同的课题，政府绩效评价无疑是这一课题的重要突破口，政府绩效评价指标体系的构建则是政府绩效评价的核心。因此，世界各国就如何构建政府绩效评价指标体系在理论上和实践上进行了大量探索。本文从政府绩效评价指标体系的基本概念、发展历程、价值取向、基本结构对中外政府绩效评价体系的理论和实践进行梳理和归纳，并对今后中国政府绩效评价指标体系发展方向提出看法。 关键词： 政府绩效 评价指标 指标体系 公共服务 社会管理 价值取向 建设现代国家首先需要建设现代政府，而现代政府是以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨,以提高政府绩效为目标的。如何对政府绩效进行客观准确评价，需要建立一套科学的、便于操作的绩效评价指标体系。本文从什么是政府绩效评价指标体系、它是怎样发展的、出发点是什么、如何构成的四个方面对国内外现有的政府绩效评价指标体系进行梳理，具体来说，就是梳理政府绩效评估指标体系的基本概念、发展历程、价值取向、基本结构。 基本概念 （一）绩效、政府绩效 绩效从管理学的角度看，是组织期望的结果，是组织为实现其目标而展现在不同层面上的有效输出，它包括个人绩效和组织绩效两个方面。单纯从语言学的角度来看，绩效包含有成绩和效益的意思。用在经济管理活动方面，是指社会经济管理活动的结果和成效；用在人力资源管理方面，是指主体行为或者结果中的投入产出比；用在公共部门中来衡量政府活动的效果，则是一个包含多元目标在内的概念。绩效是一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况，投入指的是人力、物力、时间等物质资源，产出指的是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况。政府绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力，它包含了政治绩效、经济绩效、 政府绩效是指政府在积极履行公共责任的过程中,在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上,为获得公共产出最大化。 （二）绩效评估、政府绩效评价 1.结果导向的定义 丁增稳石富覃肯尼斯，普尼维特(Kenneth Prewitt)(1980)认为：政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。 美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明，认为政府绩效评估是一种评估方式，通过客观的测量和系统的分析，确定联邦政府的项目是否达到预定目标的程度和方式。孙迎春包国宪我国现代意义上的政府绩效评估始于改革开放时期，三个阶段。 第一阶段(1980-1990年初)。该阶段政府绩效评估在目标责任制的理念下实施，是目标责任制的重要组成部分。目标责任制主要包括组织目标的确立、目标的分解、目标进展情况的监测反馈、目标完成情况的考核评估四个环节。而目标完成情况的评估实际上就是绩效评估。 第二阶段(1990初-2000年前后)。这一时期的绩效评估依然是目标责任制的最终环节，通过自上而下系统推进的方式进行，重点关注经济增长。“中央和上级机关制定各项数字化的经济增长目标，以指标和任务的形式分派给下级单位，形成一个目标的金字塔结构;这些指标、任务的完成情况是评价、考核政绩的主要依据”。 第三阶段(约2003年至今)。逐步在实践中应用。政府绩效评估受到各级政府和部门的关注;其功能，充分发挥了其导向功能，成为深化政府行政改革、改进政府效能和公共服务质量的重要工具;其评估内容也逐渐扩展，不再仅仅局限于经济领域，突出了社会职能和公共服务等方面的内容。 百度百科/view/122994.htm 范柏乃：《政府绩效评价理论与实务》，人民出版社2005年版，第50页。 彭国甫：《地方政府公共事业管理绩效评价研究》，湖南人民出版社2005年版，第38页。 刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社2003年版，第132页。 百度百科/view/1305067.htm 于秀琴陈通李贵炳 丁增稳 石富覃 页。 郑方辉、雷比璐：《基于公众满意度导向的地方政府绩效评价》，《中国特色社会主义研究》2007年第3期，第20页。 孙迎春政府绩效评估的理论发展与实践探索中国行政管理2009年第9期,第29页。 包国宪等绩效评价:推动地方政府职能转变的科学工具中国行政管理2005年第7期，第86页。 中国行政管理学会课题组政府部门绩效评估研究报告中国行政管理2006年第5期，第 11 页。 蓝志勇、胡税根：《中国政府绩效评估：理论与实践》，《政治学研究》2008年第3期，第106-107页。 尼古