国土规划、区域规划、城市规划——论三者关系及其协调发展研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：区域协调发展 国土规划、区域规划、城市规划 一一论三者关系及其协调发展 牛慧恩 【摘 要】理顺国土规划、区域规划、城市规划三者之间的关系，已成为我国空间规划发展及其有效实施 与合理管理的关键所在。本文基于深圳国土规划试点工作过程中的一些认识和体会，提出了国土规划、区域规 划、城市规划是空间规划体系中不同层次规划的核心观点，认为三者之间应该建立一种从空间高层次到低层次 的规划衔接关系，同时强调三者在规划内容上各有不同的侧重，并且下层次规划应该符合并落实上层次规划的 要求。建立统一的空间规划体系、实现三者的统一或协调管理，是我国空间规划合理发展的必由之路。 【关键词】国土规划；区域规划；城市规划 随着我国从计划经济向市场经济的纵深发展， 1理论与经验借鉴：三者的联系与区别 规划作为政府干预市场的重要手段，越来越得到从 1．1国土规划、区域规划是从城市规划发展而来的 中央到地方各级政府的高度重视，我国的规划事业 正面临着前所未有的大好发展时机。因此，我国各 国内外规划发展历程表明，是先有城市规划， 种、各级规划主管部门都在付出努力，积极推动规 后有区域规划和国土规划，国土规划、区域规划是 划工作的开展和试点工作。国土资源部在2001年在城市规划的基础上逐渐发展而来的，而且城市规 开始了新一轮的国土规划试点；国家发展与改革委 划与区域规划及国土规划的联系非常密切，不是能 够截然分割和彼此独立的。例如，1933年制定的 员会(以下简称国家发改委)于2003年开始了区 域规划的试点工作；建设部在城市规划领域也不断 《雅典宪章》指出：“每个城市应该制定一个与国家 进行着新的探索，为了增强城市规划的可操作性， 规划、区域规划相一致的城市规划方案。” 2003年开展了以大城市为主的近期建设规划的编 区域规划在西方国家出现于20世纪20—30年 制。尤其是面对我国日益迫切的区域协调发展问 代，主要目的是要从大的空间范围协调解决城市以 题，国土资源部、国家发改委、建设部可以说是“三 及区域发展中的一些问题，如城市就业问题、区域 面出击”，形成了国土规划、区域规划、城镇体系 均衡发展问题等；与此同时，在城市规划中，也日 规划等对“区域”的“围攻态势”，突出反映出目 益强调城市与周围地区的整体性或不可分割；如著 前我国空间规划编制与管理的无序状态。从某种角 名的“大伦敦规划”、“巴黎区域指导性规划”都突 度说，大家都来关心规划，探索如何做好规划，推 出体现了这一点。我国近年来的城市规划实践，也 动规划工作的开展，是促进规划事业发展和走向兴 是越来越重视区域分析工作，注重从区域范围把握 盛的有利条件。但是，空间规划要成为政府的执行 一个城市的发展。20世纪90年代开始的城镇体系 决策，要走法制化道路，要得到有效实施，就必须 规划，就是应我国城市规划对区域背景分析的客观 摆脱编制无序和管理混乱的局面。因此，从理论方 要求而产生的，所以说“城镇体系规划实质上就是 法到管理实践，如何理顺国土规划、区域规划、城 区域规划。”(仇保兴，2004) 市规划三者之间的关系，已经成为制约我国空间规 国土规划的概念源自日本，而日本的国土规 划协调发展的一个关键问题。 划也是在西方国家区域规划的影响下形成和发展起 来的n1，这可能