实现我国21世纪水资源可持续利用的制度革新及其可行性探讨研究.pdfVIP

第八部分调度管理与节水 ·607· 实现我国21世纪水资源可持续利用的 制度革新及其可行性探讨 张洪波陈建耀王亚 (中山大学水资源与环境研究中心广州 510275) 摘要 我国是一个水资源贫乏而且分布极不均衡的大国，为实现我国水资源可 持续利用，必须对现有水资源利用体制进行革新。本文讨论了水资源总量配额、 价格级差调节、以水定产、排污限额和实施普及教育制度革新的有效性，并分析 了其实现的可能性，说明了实现我国水资源可持续利用实施水资源管理制度革新 的必要性。 关键词 水资源 可持续利用 制度革新 可行性 21世纪，缺水问题将可能发展成为制约我国社会发展的头等重要问题。我国的水问 题已由较单一的北旱南涝向且涝且旱和水质性缺水多元混合型方向发展，大规模、成流域 的水质退化和北方缺水是我国当前需要解决的首要问题。据有关资料研究表明，2000年 我国32个特大型城市中有30个缺水“，全国有2000多万人饮水困难，半数以上农村人 口不能饮用清洁的自来水nj，同时华北平原及其周边地区地下水开发利用率已高达 将关系到民族的复必，关系到民族生死存亡。为缓解华北平原，尤其是北京地区水资源的 短缺，并为实现我国水资源分布的平衡，科学界与政府共同实施了“南水北调工程”，并 从多个方面论证r“南水北调”对北方经济、社会发展的重要性n。]。但是，“南水北调” 只是实现我国水资源分布平衡的一种科学尝试，远不能从根本上解决北方水资源短缺，甚 至还可能引起长江中下游一系列的生态问题。为从根本上解决我国因水资源严重分布不 均，水质普遍退化而引起的水问题，实现我国水资源的可持续利用，只有从水资源管理制 度上进行必要的改革才可能实现。 实现水资源管理的制度革新 要从根本上解决我国水问题，坚持对有限的水资源进行可持续开发是必由之路。实现 水资源的可持续利用，根本条件是实现对水资源的统一管理…。新中国成立以来，我国在 作者简介：张洪波(1973)。男．瑚北人，博士．主要研究方向：城市化与地下水，环境变化的遥感研究 区域环境与可持续发展。 ·608· 水与社会经济发展的相互影响厦作用 水资源管理方面取得了很大的进步，各大流域均成立了相应的管理机构，并在同流域内各 地方政府一起对流域内水资源进行了长期的监测和管理。但是，我国各大流域仍然存在大 范围的水质持续下降和水资源严重浪费的现象，并且若在近10年内不能采取有效措施， 不仅是北方，连水资源较为丰富的南方，也将会存在严重的水危机。因此需要对现今我国 采取的一系列水资源利用制度进行改进。 1．1水资源配额制度 实现我国水资源的统一管理，必须全面实行水资源配额制度。水资源配额制度是我国 实行取水许可制度的进一步深化，是从水问题的全局考虑，也是实现水资源利用合理、高 效的必然途径。 水资源总量包括地表水资源和地下水资源总量。目前我国大部分地区，无论是地表水资 源较为丰富的南方，还是地表水资源相对紧缺的北方，地下水已经成为当地水资源利用的重 要一环。尤其是在华北平原地区，由于地下水的超量开采，地下水位已大都降至60m以下， 地下水资源巨量亏损，并由此引发了地表沉陷、海水入侵等生态危机。南水北调工程可以相 当程度地缓解华北地区水资源的不平衡，但只有将整个水资源纳入同一体系，并实施水资源 总量配给制度，才能够从根本上解决地下水乱采、无节制开采、超量开采问题。 采取水资源总量配额制度的实施相对取水许可制度来说，实施的难度要大。总体思想 是流域水利主管部门根据流域内的可配水资源量统一配给各行政区域，并由各流域内的地 方行政主管单位统一管理和向下调配，对于单一河流或小流域地区由其所在省水利部门统 一管理和调配。水资源总量配额制度可以较好地实现流域水资源较为公平合理地使用，要 求从提高水资源利用效率和实施水资源重复利用水平上来解决可采水量不足的问题，可以 促进区域性产业规划和调整，以及工、农业加大科技投入力度，采用先进节水工艺以及技 术的动力和积极性。对于各行政区域超过配水限额，可以采用指标控制和级差补偿的方法 加以限制。 1．2价格级差调节制度 我国目前的近似“福利用水”制度已不能很好地从制度上和经济上约束水资源浪费现 象，同时水资源价值也从价格上根本反映不出