反窃电工作中的若干法律课题研究.pdfVIP

反窃电工作中的若干法律课题 李定柏 (湖北荆州沙市供电公司，荆州434000) 摘要分析当前湖北省电力公司在开展反窃电工作中的情况，对谁来查处盗窃电能行为、举证责 任、窃电处以违约金提出了自己的观点；窃电犯罪中的量化问题谈了自己的想法．将反窃电工作纳 入法制化的轨道是一条越由之路． 关键词反窃电举证责任违约金窃电量 0前言 窃电是指以非法占用电能为目的，采用隐蔽或者其他手段不计量或者少计量用电的行为．在我 国，窃电是一种广泛存在的现象，而且有逐年上升的趋势。窃电者，有企业事业单位，有个体居民， 甚至还有电力企业内部职工．不仅如此，还出现了专门研究并教唆窃电办法，以及销售窃电装置的 ’黑客’。窃电不但侵害了供电企业的经济利益，也可能危害供用电质量和安全，无疑应给予查处和 禁止。在反窃电工作过程中，也暴露出一些法律亟需完善和改进问题。以下是笔者对此的一些粗浅 的认识。 1 谁来查处盗窃电能行为 1995年12月颁布的‘电力法》和1998年政府机构改革方案的实施根本改变了电力行业治理 结构：电力部被一分为二，其行政职能转移到国家经贸委的电力司，生产经营职能则移交给了国家 电力公司． ‘电力法》第七十一条和国务院颁布的电力供应与使用条例》第四十一条规定，。盗窃电能 的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费五倍以下的罚款”；《电力法》第 五十七条规定，’电力管理部门根据工作需要，可以配备电力监督检查人员。，在第六条中又明确规 定，县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门。尽管电力法》规 定各级人民政府的经济综合管理部门是电力管理部门，但是这是一个附条件的超前性的规定，它成 立的前提是地方政府的经济综合主管部门有能力履行电力执法的职能，而在湖北省现实生活中，地 方政府的经济综合主管部门并没有相应的人力、物力、财力来行使法律赋予其的电力执法职能，这 样就给电力行政执法造成了执法空白，一方面电力企业有能力执法却没有执法权．另一方面地方政 府经济综合主管部门有执法权却没有能力执法．但是新疆维吾尔自治区反窃电办法》明确了县级 以上人民政府电力管理部门负责查处窃电行为，沈阳市政府还批准成立了电力监察大队．作为市经 贸委所属全民事业单位，专门从事包括查处窃电行为在内的电力行政执法监察工作．《贵州省反窃 电条例》也对查处窃电行为的主体、法律责任等作了界定。 目前，湖北省就是由电力主管部门——经委，委托省电力行业协会来行使其电力行政执法职能。 ‘关于设立湖北省电力行业协会市(州、区)办事处的意见》，对省电力行业协会的性质、组织机 构、人员安排都作了的规定．。意见”规定：设立在各市(州、区)的办事处，由湖北省电力行业 协会委托各供电公司代管，办事处可与供电公司的企业(综合)管理部门合署办公。办事处主任由 各供电公司的主要负责入兼任，副主任、秘书长由各供电公司的企业(综合)管理部门负责人(主 任)兼任，办事处其他工作人员的聘任，由代管单位和办事处主任办公会议决定，当然也是供电公 司的职工。 这一规定意味着各地供电公司成为了省电力行业协会的办事处，只不过是一个班子，两块牌子． 这是不是有既当裁判员，又当运行员之嫌呢?至少行业协会的办事处由供电公司代管，造成供电公 司在角色上的重叠，容易使第三人产生错觉。在办理涉及电力企业的行政复议案件时，供电公司主 要负责人任主任的电力行业协会办事处所做出的处理决定，当事人会心服口服吗?一旦当事人行使 回避权又该如何应对呢? ’ 就其委托的内容来看，并未非常明确涉及窃电的查处工作．我省当前窃电的查处工作按原电力 部《供电营业规则》第一百零二条和原电力部用电检查管理办法》第二十一条，由供电公司制止 窃电行为，收取追补电费及违约金。但未行使矗行政处罚”权，即处应交电费五倍以下的罚款。 2 “谁主张谁举证还是。谁受益谁负责 根据《电力供应与使用条例》第三十一条规定，“伪造或者开启供电企业加封的用电计量装置 封印用电”属于窃电行为。某居民家的电表因封铅被动了手脚(遗失)，被供电公司认定为窃电事 实成立，须补交电费、缴纳违约金。供电公司认为，电表是你的，你是受益者，负有看管电表的责 任，出了问题应当由你负责。除非你能证明电表铅封不是你破坏的。否则，根据。谁受益，谁负责” 原则，你不接受处罚，我们就只能按规定停你的电。该居民表示，按照。谁主张谁举证一的法律原 则，供电公司见电表