工具替代、利益阻滞与户籍改革中的政策“粘附”剥离.pdfVIP

工具替代、利益阻滞与户籍改革 中的政策“粘附”剥离 朱光喜 （桂林理工大学 人文社会科学学院，广西 桂林 541004） 【摘 要】户籍改革之所以困难重重是因为在户籍政策之上“粘附”着众多重要领域的社会政策，因而剥离这 些“粘附”的政策就成为户籍改革的关键。尽管户籍改革举步维艰，但经历30余年的探索，一些领域的政策与 户籍政策的“粘附”实现了不同程度的剥离。基于政策变迁路径依赖理论的启发，提出“工具替代”和“利益阻 滞”两个影响政策“粘附”剥离的关键变量。不同领域的政策与户籍政策“粘附”的剥离因其“工具替代”水平 的差异和“利益阻滞”情况的不同而出现完全剥离、基本剥离、部分剥离、有限剥离等不同效果以及“区域剥 离”的特殊情形。在后续的户籍政策及其“粘附”政策的改革中，鉴于“工具替代”空间提升的有限性，减小“利 益阻滞”就成为努力的基本方向。户籍改革中的政策“粘附”剥离现象还显示在社会发展和国家治理转型时 期，要加强各领域政策“顶层设计”的科学性，注意政策结构和政策关系的合理安排。 【关键词】户籍政策改革；政策“粘附”剥离；工具替代；利益阻滞；政策变迁路径依赖；顶层设计 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2014）06-0004-20 一、背景与问题 这种困境是由我国户籍政策的基本特征决定 当前我国各个领域的改革中影响最为深远， 的。我国的户籍政策在本质上只是公民身份信息 同时也是最为困难的改革之一是户籍改革。从 管理制度的一种，犹如美国的社会安全号制度，是 1984年国务院《关于农民进入集镇落户的通知》首 国家管理本国公民的身份、亲属关系、法定住址等 ① 次开启户籍政策改革的议程，到2014年国务院 人口基本信息的方案和准则。但是我国的户籍政 《关于进一步推进户籍制度改革的意见》再次提出 策与这些公民身份信息管理制度相比，还承担着 户籍政策改革的思路和方向，我国的户籍改革经 大量的资源分配和社会控制作用 （ChenTiejun、 历了30余年的探索历程。鉴于我国户籍政策日益 MarkSelden，1994），能够起到影响甚至是决定公 凸显的负面影响，已经成为了国家和社会中的“制 民个人日常生活的作用（KamWingChanandWill 度性排斥”（Fei-LingWang，2005：10）以及“中国通 Buckingham，2008）。发挥这种作用的政策设计是 向现代的世界一流全球主导国家的障碍”（Chan 在城乡二元分立和严格限制人口迁移的户籍政策 KamWing，2009），其改革的必要性已经成为政府 之上“挂钩”着众多其它重要领域的社会政策。 和社会的共识，“要不要改”已经不是问题。问题是 20世纪50年代我国以《户口登记条例》为标志 每次改革一旦付诸操作，无论是改革方案的出台 的户籍政策首先将公民的户口性质划分为 “农业 ② 还是改革方案的实施，都是举步维艰，“怎么改”的 户口”和“非农业户口”两种，其次依据户口登记 问题困扰着政府和社会。 中的常住地址划分为 “本地户口”和 “非本地户 收稿日期：2014原12原04 作者简介：朱光喜（1980-），男，湖北黄冈人，公共管理博士，桂林理工大学人文社会科学学院讲师，研究方向：公共政策。 基金项目：桂林理工大学博士启动基金项目。 - 4 - ③ 口”，于是公民个人的户口分为本地非农业户口、 的政策难以剥离（温铁军、王太元、胡星斗、陆学 本地农业户口、非本地非农业户口、非本地农业户 艺、白南生，2008；胡斗星，2010）。 口4种基本类型。更为