行政事业单位国有资产管理办法0613.ppt

石家庄市行政事业单位国有资产管理暂行办法解 读 第六章 产权登记与产权纠纷调处 [解读]本条是关于制定本办法的宗旨和依据的规定。 一、制定本办法的必要性 (一)行政事业单位国有资产管理工作亟待加强 (二)原有制度已不适应实际管理工作的需要 二、制定本办法的宗旨 (一)规范和加强行政事业单位国有资产管理工作 (二)维护国有资产的安全和完整 (三)提高国有资产使用效益 (四)保障行政事业单位履行职能 三、《办法》的主要特点 一是明确了管理原则。 二是理顺了管理体制。 三是规范了配置程序。 四是强化了使用管理。 五是加强了处置管理。 六是完善了收入管理。 四、制定本办法的依据 《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号） 《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号） 第二条 本办法适用于全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派机关(以下简称行政单位)和各类事业单位的国有资产管理。 [解读]本条是关于本办法适用范围的规定。 一、行政单位的范围 全市党的机关、人大机关、行政机关、政协机 关、审判机关、检察机关和各民主党派机关 二、行政单位财务管理的特点 (一)经费来源的单一性 (二)经费保障的优先性 (三)财务管理的统一性 三、事业单位的概念和特征 四、事业单位改革将分类进行 (一)承担行政职能的事业单位 (二)从事公益服务的事业单位 (三)从事生产经营活动的事业单位 第十条 行政单位不得以任何形式以占有使用的国有资产举办经济实体，不得用国有资产进行对外担保。 一、关于党政机关不准举办经济实体的规定 《关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定》（中办发[1993]17号） 1998年中央关于军队和武警部队、 政法机关不再从事经商活动的规定 根据中央和国家的这些规定，行政单位不得以任何形式用占有使用的国有资产举办经济实体，不得组建任何类型的经济实体或者以部门名义向经济实体投资、入股以及接受各类经济实体的挂靠。 二、行政单位尚未脱钩经济实体的管理 1、行政单位未脱钩经济实体的基本情况： 一是不需脱钩的。司法部门劳改、劳教企业和各机关后勤系统。 二是按照政策应脱钩而没有脱钩的。这类经济实体具有独立法人资格，具有企业性质。 三、行政单位未脱钩经济实体的管理 应当按照国家规定尽快脱钩，转为独立核算、自负盈亏的法人企业。 脱钩前，应当按照企业财务制度，进行产权界定和登记，确保国有资产的安全和完整。 财政部门、行政单位应当按照国家规定对其经济效益、收益分配以及使用情况进行严格监管。 四、国家关于担保的有关规定 《中华人民共和国担保法》规定，国家机关不得为保证人；以公益为目的的事业单位、社会团体不得为担保人。违反法律规定提供担保的，担保合同无效。 《担保法》还规定，经国务院批准，为了使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的，可以由国家机关充作保证人。即：国家机关作保证人应当同时符合以下两个条件：首先，接受的贷款应当是外国政府或者国际经济组织提供；其次，需经国务院批准，。 第十一条 行政事业单位未经批准不得对外出租、出借国有资产。特殊情况确需对外出租、出借的，须事先报财政部门审核批准 一、目前行政事业单位国有资产出租、出借存在的问题 1、行政事业单位国有资产出租出借缺乏审批和监督机制。 2、出租出借操作过程不规范。 3、出租出借收入管理混乱。 一、产权体系的构成 产权体系由5部分组成： 所有权 占有权 使用权 收益权 处置权 《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》（国办发〔2008〕11号） 推进生产经营性事业单位转企改制和政府机关、事业单位后勤服务社会化改革。主要从事生产经营活动的事业单位要转制为企业，条件成熟的尽快建立现代企业制度。中央编办会同财政部、人事部等部门抓紧制定和完善促进生产经营性事业单位转企改制的配套政策措施。各有关部门和单位要继续深化后勤体制改革，加快推进后勤管理职能和服务职能分开，实现后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化。创新后勤服务社会化形式，引进竞争机制，逐步形成统一、开放、有序的后勤服务市场体系。对后勤服务机构改革后新进入的工作人员，应实行聘用制等新的用人机制。 第二十五条 行政事业单位有下列情形之一的，应当委托具有资产评估资质的评估机构对相关国有资产进行评估： （一