发达地区土地承包经营权流转的实践与探索-重庆理工大学学报.PDFVIP

重庆理工大学学报（社会科学）　　２０１０年第２４卷第３期 本刊专稿 ＪｏｕｒｎａｌｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅ）Ｖｏｌ２４Ｎｏ．３２０１０ 发达地区土地承包经营权流转的实践与探索 ———来自浙江省的案例调查① １ ２ ３ 张云华 ，伍振军 ，杨晓艳 （１．国务院发展研究中心 农村经济研究部，北京　１０００１０；２．中国人民大学 农业与农村发展学院，北京　１００８７２；３．国土资源部 土地整理中心，北京　１０００３５） 摘要：浙江省在建立健全土地承包经营权流转市场、探索土地承包经营权作价入股合作社、财政 奖励引导流转等方面取得了一些经验。但流转中还存在信息沟通不畅、社保体制不健全、金融 支持缺乏、收益分配机制不合理、“非粮化”与“非农化”等问题。稳步、规范做好土地流转工作 还需要进一步完善相关的服务体系和政策措施。 关键词：土地承包；土地流转；经营权流转；浙江省 中图分类号：Ｆ３２０．２；Ｆ３２１．１　　文献标识码：Ｂ 文章编号：１６７４－８４２５（２０１０）０３－０００６－０５ 　　近年来，浙江省出台了一系列有关土地承包 均８．７％、流转农户比例平均９％的水平。浙江省 经营权流转的政策文件，在建立健全土地承包经 土地承包经营权流转呈以下特征：一是价格上涨 营权流转市场，探索土地作价入股合作社等方面 较快，农地价值得到体现。近几年土地承包经营 开展了工作。为了解浙江省土地承包经营权流转 权流转价格以１０％的速度上涨。二是转包和出租 的主要做法及经验，课题组对嘉兴市的平湖市、嘉 是主要流转形式，入股合作开始起步。转包和出 善区、海盐县、海宁县和杭州市富阳县等５个县 租占流转总面积的 ８５％以上，互换、转让只占 （市）进行了实地调研。走访了４个乡（镇）、６个 １４％，２００８年以来，以土地承包经营权入股成立农 村、１０家土地承包经营权流入企业或土地股份合 民专业合作社的流转方式开始显现。三是向规模 作社，与农户、企业、合作社负责人、社员进行了交 化方向发展。２００８年通过土地承包经营权流转形 流，与浙江省农业厅、各县（市）、镇、村相关负责人 成１０亩以上经营面积的达３９２万亩，比２００７年增 进行了座谈。 长１４．３％。其中 １００亩以上面积 １３４万亩，比 ２００７年增长３３％。四是管理比较规范，流转相对 一、土地承包经营权流转的特征 有序。全省签订土地承包经营权流转合同的面积 ３２１．７万亩，占土地承包经营权流转面积的６０％。 截至２００８年底，浙江省土地承包经营权流转 通过委托集体或其他服务组织等委托流转占 面积５４５．９５万亩，占总承包耕地面积的２７．６％， ４０％。五是流转政策相继出台，导向作用明显。 涉及流出农户２７６．５４万户，占全省家庭承包经营 据统计，浙江省１４个出台了推进土地承包经营权 总农户的２９．６％，远远超过全国流转面积比例平 流转政策的市（县）的流转比例达３４．３％，比全省 　　收稿日期：２００９－１０－１４ 基金项目：国务院发展研究中心“农村土地承包经营权流转问题研究”课题的阶段性成果。 作者简介：张云华（１９７６—），男，山西孝义人，博士，副研究员，研究方向：农业与农村经济政策、农村土地政策。 ① 本报告是国务院发展研究中心“农村