农村土地经营权抵押融资风险形成及指标体系构建研究-宏观经济研究院.PDFVIP

农村土地经营权抵押融资风险 形成及指标体系构建研究* 陈菁泉 付宗平 内容提要 农村土地产权融资具有聚集资 金、配置土地资源及分散风险等作用，同时也是 一、引言 解决农村和农业发展所需资金的重要融资渠 道，利用农村土地经营权作为抵押物融资是农 近年来，国内外学术界对土地金融尤其是 业经营者获得融资的重要渠道之一。随着农村 土地产权融资相关问题进行了广泛而深入的研 土地流转速度的加快及流转规模的不断扩大， 究，而最近备受关注的农村土地经营权抵押融 种养大户、家庭农场、农业合作社等新型经营主 资问题却成为广大学者关注的焦点。从国外对 体希望通过用农村土地经营权向银行抵押贷款 农村土地产权抵押融资的研究来看,一致的观点 的愿望也就更为强烈。全国各地试点地区已不 认为，农村土地与城市土地一样，在获得流转交 断探索出新的模式并形成一定的经验，但是农 易条件下，都具有一定的经营性价值并且可以 村土地经营权潜在的处置风险、信用风险等问 成为有效的抵押物，一旦出现债务人违约，有处 题的日益凸显，也制约了农村土地经营权抵押 置的抵押资产，还款的来源相对有保障，因此以 融资业务的发展。因此，本文旨在以农村土地经 土地产权抵押贷款出现信用风险的可能性很低 营权抵押融资作为研究对象，针对农村土地经 （Lerman，2002；Deininger，2003；Dwyer和Findeis， 营权抵押融资可能面临的相关风险进行深入系 2008）。而我国作为农业大国，实行的是农村土 统评价研究，并在此基础上进一步提出解决对 地集体所有制，广大学者对农村土地经营权抵 策，以此作为农村土地经营权抵押融资业务的 押融资的相关研究一直是关注的重点。我国农 借鉴和参考。 村土地经营权抵押融资是可行的，并且是必要 关键词 农村土地经营权 抵押融资 风 的（刘贵珍，2008）。但是在现有的农村土地所有 险评价 对策 权归集体的产权制度框架下，尤其是农村土地 产权界限不清晰是农村土地经营权融资难的重 要原因（黄祖辉和王朋，2008；唐在富，2008；陈 *本文得到国家社科基金重大招标项目“健全城乡发展一体化的要素平等交换体制机制研究”（批准号：14ZDA033）、国家社科基 金西部项目“新型城镇化背景下农业转移人口宅基地退出机制研究”（批准号：15XJY012）、教育部人文社科规划项目“转轨国 家金融安全与宏观调控问题研究”（批准号：16YJA790006）和中国博士后基金项目（2016M590171）的资助。 143 2016年第10期 锡文，2015）。因此，应放开农村信贷的管制，允 究方面，都取得了较为丰硕的成果，各专家学者 许农村土地经营权抵押贷款并建议将相应的法 从不同研究视角、用不同研究方法对农村土地 律法规进行修改完善（高圣平和刘萍，2009）。只 经营权抵押融资进行了科学论证，为本文农村 有允许农村土地私有化才能在农村推开土地经 土地经营权抵押融资的进一步探讨提供了很好 营权抵押贷款工作，同时也需要其他条件的相 的理论素材和实践素材。但是，由于农村土地金 关配合才能实现（文贯中，2006；蔡继明，2009）。 融在我国还处于初步探索阶段，并没有形成相 李昌平（2008）则认为，允许农村土地抵押贷款， 对较为成熟的体系。一是现有的文献研究缺乏 但是考虑到风险因素而不支持将农村耕地经营 对我国国情的深度把握，因此研究结论难免有 权进行抵押融资。惠献波（2015）则指出，农村土 失偏颇之处；二是现有文献研究缺乏宏观研究 地处置风险、信用风险等